导读:第七届清华同衡学术周正式开幕。5月29日14时召开了“城市基础设施-由规划设计到运营管理”专场,针对城市基础设施的发展趋势、技术咨询服务在新趋势下的应对策略、技术咨询服务向投融资、实施、运营、管理辅助等角度延伸等主题开展了广泛的研讨。
5月29日14时由清华同衡市政规划研究所、详细规划研究中心、遗产保护与城乡发展研究中心共同承办的“城市基础设施-由规划设计到运营管理”专场准时拉开帷幕。清华同衡规划院市政规划研究所副所长张义斌主持了本次论坛。与会嘉宾围绕城市基础设施的发展趋势、技术咨询服务在新趋势下的应对策略、技术咨询服务向投融资、实施、运营、管理辅助等角度延伸等主题开展了广泛的研讨。
郑筱津 清华同衡规划设计研究院副院长 西北分院院长 河南分院院长
清华同衡规划院副院长郑筱津为论坛致辞。郑院长谈到,高质量的城市基础设施的建设是高质量城镇化的重要支撑,近年来中共中央、国务院高度重视城市基础设施的建设,针对各地频发的共性问题,各部委出台了一系列的应对政策、资金政策和技术引导,鼓励各地以问题为导向,进一步完善基础设施建设,提高管理水平。
清华同衡一直以来都在积极探索市政基础设施领域的科学技术体系和创新工作模式,来协助我们城市的管理者、建设者和运营者科学地统筹我们城市基础设施的建设和运营,提高城市基础设施的供给和保障能力。
站在技术咨询的角度,我们认为要实现高质量的城市基础设施的建设和管理需要:一是按系统最优原则提出系统化的综合解决方案,兼顾投资、建设、运营等各项需求。二是探索全过程跟踪和陪伴式服务的工作组织模式,协助政府解决复杂、新型的城市问题。各方共同探讨,形成从规划设计到运营管理,对接城市基础设施管控的全过程工作组织模式。
郑院长同时谈到,对于我们规划机构也应该从传统的规划设计方案编制逐步拓展到包含政策解读、实施方案、实施评估和优化配套的政策编制、绩效评估等动态维护的一揽子服务,从而保证政策落地、规划落地,项目得到顺利运营,真正实现一张蓝图干到底、管到底。
主题报告
张义斌 清华同衡规划设计研究院 市政规划研究所副所长
论坛的第一部分主题报告由清华同衡规划院市政规划研究所副所长张义斌主持。张义斌指出,随着城市基础设施领域内技术理念的改进和政府管理体制机制的改革,新的项目管理和投融资模式不断出现;同时,随着城市发展进入“存量优化”时期,面向基础设施运营管理的咨询需求也变得强劲。在此大背景下,技术咨询开始呈现“规划设计+”的态势,如何与投融资衔接、如何指导复杂的综合项目落地、如何指导制定政策、如何促进各主体间协作等,均需要技术咨询服务机构研究、摸索。近年来,清华同衡市政规划研究所在地下综合管廊、海绵城市、污水再生利用和黑臭水体治理等领域的实践中,与地方政府、投资方、建设方等一起开展了多个新类型咨询项目的探索和研究,形成了面向城市基础设施管控全过程的特色和综合解决方案。
王家卓:城市水环境治理的现状与方向
王家卓 中规院(北京)规划设计公司 生态与市政规划设计院院长
中规院(北京)规划设计公司生态与市政规划设计院院长王家卓重点聚焦水环境治理领域,从水环境治理的现状、对城市水环境未来的思考、面对转型的应对,三个方面进行了经验分享和总结。
在水环境治理的现状方面,指出了中央对于这个方面攻坚的决心和力度,指明污染防治攻坚战是三大攻坚战之一。在此背景下,梳理各地在水环境治理方面面临的压力,包括资金压力、运维压力等。
在对城市水环境未来的思考方面,提出6个发展方向,包括:建设内容的系统化与综合化,专业性与精细化,生态化与海绵化,模型化与定量化,智慧化和智能化,资源化和能源化。并结合生态与市政规划设计院的在海口、武汉等多个地区的项目进行了详细的论述。
在面对转型的应对方面,指出规划院要注重从规划到系统方案的全面技术把控,做好全过程的技术把控。在全过程咨询方面,通过项目策划、规划,系统方案设计等多项方法和措施,协助项目实现落地,做好由规划到建设落实这个工作。并且通过陪伴式服务,做到随时协助地方政府解决问题,充分发挥规划院在系统统筹方面的优势。
肖燃:综合管廊运行效率对管廊系统管理的反馈
肖燃 北京城建设计发展集团有限公司 副总工程师、地下空间及综合管廊中心主任
北京城建设计发展集团有限公司副总工程师、地下空间及综合管廊中心主任肖燃以地下综合管廊作为切入点,从管廊规划建设背景、管廊系统管理、运行效率对于系统管理的反馈等多个方面进行了经验总结。
在管廊规划建设背景方面,分析从2000年左右至今,管廊规划和建设经历了初步尝试期、探索期、全面推广期。指出目前阶段,管廊建设必须要考虑投资效率,通过最少的投入,实现最大的收益。
在管廊系统管理的基础方面,提出为保障管廊的顺利建设和运营,必须做到政府主导、规划先行、明确标准、统筹建设、绿色施工、智慧管理以及政策保障。联合京投集团,开发了管廊智慧管理平台,对管廊管理的内在逻辑和牵扯到各个部门的管理进行了梳理,给软件平台提出了SOP手册,成为真正实现智慧系统的基础。
在运行效率对于系统管理的反馈方面,以数据为核心搭建平台,构建智慧城市和管廊的运行基础平台,以大数据支撑的闭环评估机制,满足安全、高效、经济的要求。由传统的目标、指标、坐标化的粗放化模式向工具多元化、授权分级化和治理经济化的现代化管理模式进行转化。
林亚杰:积极探索实践,先行先试推进城市高质量发展--厦门综合管廊建设实践
林亚杰 厦门市政管廊投资管理有限公司总经理
厦门市政管廊投资管理有限公司总经理林亚杰从规划、建设、运营等方面,全面介绍了厦门地下综合管廊试点工作连续三年取得试点绩效考核工作第一名的先进经验。
厦门市自2005年开始建设地下综合管廊,到2014年,正式成立管廊投资管理有限公司,专门推进管廊建设等工作。在此之后,厦门管廊工作由探索阶段逐步进入到规范化阶段。
在规划及建设方面,厦门全市贯彻多规合一的理念,实现管廊联网成片,串联开发,取得了显著成效。尤其是在抗灾减灾方面,由于厦门市时常受到台风侵袭,管廊建设之后,对于各类入廊管线产生了较好的保护,确保厦门在台风等自然灾害面前,保障城市基础设施稳定运转。这也为厦门市在金砖会议等多项国际大型活动保障方面,提供了重要的支撑。
并且通过坚持政府主导,从立法、资金投入、运营管理等方面,全面实现规范化操作,共形成一部立法、三种规范、八部办法,这些有力地保障了管廊的规划、建设及运营。同时,通过政府和企业的努力,将管廊打造成一个产业,真正实现了厦门特色的地下管廊工作。
常庆海:地方政府在城市规划落地中的各种投融资模式选择
常庆海 北京大岳咨询有限公司 董事总经理
北京大岳咨询有限公司董事总经理常庆海站在投融资的角度,反观城市规划与建设,从城市规划落地过程中存在的问题、问题的理解、初步解决思路、工作组织建议等方面进行了总结。
在城市规划落地过程中存在的现象和问题方面,指出城市规划技术性很强,理念难度很大,形式和政策变化带来的挑战也不断增多,同时由于中央要求化解隐性债务,各地政府的财政面临更加严格的要求,这些都对整个基础设施行业带来影响。
针对这些问题,常庆海给出分析和理解。一是在基础设施规划建设之初,要做好可行性和必要性的论证,把握好国家政策变化的新要求,选择合适的区域开发及投融资模式,遵循有效的实施程序及有效的机制保障。
在初步解决思路方面,指出城市基础设施规划和建设需要从区域投融资角度进行区域规划分析,明确项目边界、投入测算、资金来源等;并确定区域开发的具体推进路径及时序,才能真正的实现规划落地。
在工作组织建议方面,他建议贯彻专业人做专业事的原则,一方面要发挥专业顾问的作用,另外一方面要加强专业机构之间的合作,包括规划设计单位和投融资单位需要加强项目合作和协调,切实将规划编的科学、落到实处。
王美娜:从规划设计到运营管理---市政基础设施咨询服务的不断延伸
王美娜 清华同衡规划设计研究院 市政规划研究所项目经理
清华同衡规划设计研究院市政规划研究所项目经理王美娜从清华同衡近几年的规划设计咨询延伸项目实践出发,探讨规划设计咨询向运营管理等方面延伸的需求、实践和思考。
在新的需求方面,指出出现了咨询服务需加强与运营方面的衔接、加强与管理方面的衔接的趋势;同时,咨询服务需要更综合,实现全系统视角下的咨询。
在新的实践方面,详细介绍了清华同衡在石家庄市开展的地下综合管廊全过程陪伴式服务的案例,通过该项目,走出了一条“全过程、陪伴式服务”的路子。协助石家庄甲方,成功入选全国地下综合管廊试点城市,并构建了完善的配套保障体系、出台了收费标准;协助其完成地下综合管廊建设任务并投入运营。同时,介绍了清华同衡在黑臭水体方面的研究和实践,通过探索黑臭水体的解决策略,构建出融合规划、投融资、绩效评估及考核的以实施成效为目标的咨询实践工作路线。
在新的思考方面,介绍了作为一线工作者,在技术咨询服务变革的过程中的反思,并提出未来的工作策略建议。建议突破原有规划编制体系,不断为城市管理者提供所需的咨询服务,形成全过程服务模式,切实保证规划落实和运营,实现“一张蓝图管控”。
黎攀:全系统视角下的评估与修正
黎攀 清华同衡规划设计研究院 市政规划研究所项目经理
清华同衡规划设计研究院市政规划研究所项目经理黎攀以运营管理等工作对规划咨询工作的反馈为切入点,讨论全视角下的评估与修正。从评估的推动因素、评估的本质和特点、评估修正工作应用情况以及规划工作者需要如何应对等方面进行了探讨。
随着大规模城市建设及新区开发放缓,城市开发逐步过渡到集约化、内涵式的城市发展运营阶段,城市基础设施也从大规模建设阶段进入到“建设+运营”阶段,基础设施系统问题更进一步的暴露,反馈到规划、建设、运行管理的各个环节。
随着逐步参与城市基础设施全过程咨询工作,规划专业人员看待原有基础设施规划工作的视角发生了较大的改变,加强与设计、建设、投融资、运行和管理的联动,对原有工作进行评估和修正。“全系统”的评估与修正,重点落在全系统上,通过从规划到管理的全系统评估,获得对系统全面的认识;修正的内容包含对原有工作进行规划理念、技术方法、运行标准、管理模式、工作模式等各方面的修正。评估和修正的本质,是以系统的视角审视基础设施的规划设计、建设运行、管理工作;全面对接新技术、新需求以及新理念;并全方位对接城市运行管理工作。
从规划专业人员的角度来看,需要积极转变,应对运营管理等工作对规划提出的新要求。从工作角色方面需要积极转变为基础设施全系统咨询方,在思维方式方面,增强问题导向的思维方式、提升自身研究和实践能力,应对工作需求的转变。
高端对话
在主题演讲之后,论坛邀请政府方、高校教授、投融资方、规划咨询方、设计咨询方等多方专家进行了关于基础设施咨询服务延伸的高端对话。各发言嘉宾从城市基础设施的规划、投融资、运营、人才培养等方面给出了建议。
杨军 清华同衡规划设计研究院 详细规划研究中心副主任 详细规划三所所长
论坛的第二部门高端对话由清华同衡规划设计研究院 详细规划研究中心副主任、详细规划三所所长杨军主持。杨军提到基础设施领域的全过程一体化,其实反映的是社会领域的共识。站在整条产业链的视角,能够更精准把握我们的规划设计工作内容和价值,去润滑原有产业链上更多不平滑的部分。并指出市政作为城市的基础支撑系统,在做好自己运营的同时未来更多可能要考虑撬动整个城市更大的价值循环。清华同衡在做北京副中心规划的时候,就提出了一条地上、地下一体化开发的策略,实现地铁、物流、垃圾、能源等等城市系统全部集成起来,支撑副中心建设千年城市。
郝莹 石家庄市住房和城乡建设局 管廊处处长
石家庄市住房和城乡建设局管廊处处长郝莹从石家庄地下综合管廊试点工作成效切入,在管廊的规划建设方面,结合地铁3号线共同建设,在全国是比较长的和地铁并行建设的管廊项目。目前45.77公里的管廊建设任务都已经基本完成。二是在管廊运营层面,注重完善配套政策,在管廊运营、收费、应急、绩效考核等多方面,共出台政策14、5项。对于规划咨询单位的建议方面,郝莹建议咨询单位在管廊的规划设计之初,就应该充分考虑后续的运营需求,并希望咨询单位多给予一些超前性的方案和支撑,真正帮助地方政府把规划付诸实施。
厦门市政管廊投资管理有限公司总经理林亚杰指出厦门市特别重视技术咨询服务,也会引进国外的先进的咨询单位。希望国内比较大的技术咨询服务机构能够更多的辅助地方政府,充分发挥其系统化、全局化、全过程的技术优势,从规划理念上就对政府进行正确的引导,确保前期思路的科学性,辅助项目的落地。
北京大岳咨询有限公司董事总经理常庆海指出地方政府在城市开发建设过程中采用的主要的资金解决方式包括地方财政直接投入、发债和PPP(政府和社会资本合作)模式。PPP模式虽然也面临一些问题,但这条路径的方向是不会改变的,它可能面临在一个范畴内规模的缩减,但是会持久,长远的发展下去。另外他指出,规划方案编制需要充分考虑资金等执行因素,切实做到可行。
赵亮 清华大学建筑学院规划系副教授
清华大学建筑学院规划系副教授赵亮指出在教学领域,应在学生培养的时候,就将城市运营的概念和理念、陪伴式服务的理念灌输进去,完善学生的知识结构,丰富其知识储备。在学术领域,规划师要学会坚定立场,学会说“不”,科学地分析城市的支撑能力、资金筹措能力等,科学指导城市规划和建设,为地方政府提供指引和支撑。
刘岩 清华同衡规划设计研究院 遗产保护与城乡发展研究中心主任助理 DIBO联盟副理事长兼秘书长
清华同衡规划设计研究院 遗产保护与城乡发展研究中心主任助理、DIBO联盟副理事长兼秘书长刘岩指出今天论坛提到的陪伴式服务和运营也是遗产中心在2015年的时候就提出并且开始尝试的工作。在实践中,将规划延伸到运营阶段还是有很多困难的。运营主要包括两个方面,资管运营和地推运营。我们致力于通过运营提升主营业务的溢价能力,但是这个过程是个辛苦的过程,同时也不一定能够快速见到较大的回报,更多的是规划从业者的专业信念和理想。
中规院(北京)规划设计公司 生态与市政规划设计院院长王家卓指出希望切实做好由规划设计到项目实施。在这个过程中,规划咨询单位要充分发挥其系统观、宏观性的优势,从规划方面为政府节省资金、提高效益,切实解决政府关注的问题。在人员方面,需要规划技术人员不断了解各个领域知识,尤其是向设计等咨询机构人员进行学习。
北京城建设计发展集团有限公司副总工程师、地下空间及综合管廊中心主任肖燃指出从规划到设计,再到落地实施,确实需要桥梁进行衔接。在这个过程中需要有一个统筹部门进行各专业的协调。在协调的过程中,需要注重规划与投融资、政策、设计方案、具体实施技术等多角度的衔接;不同的咨询机构也要互相学习、互相了解和借鉴。
董淑秋 清华同衡规划设计研究院 副总规划师、市政规划研究所所长
清华同衡规划设计研究院副总规划师、市政规划研究所所长董淑秋首先介绍了清华同衡在规划咨询服务之外,向投融资、政策咨询、管理辅助、实施过程咨询、运营保障等多方面延伸。包括石家庄市地下综合管廊全过程服务、雄安新区规划设计及建设服务、北京冬奥会张家口赛区统筹规划及服务等多个领域都有所体现。同时指出,应体现“跨界”精神,规划机构需要向下扎根,设计咨询机构也需要向上延伸,实现两者的结合。对于人才的培养,要结合甲方的需求变化,对自身的技术不断更新、完善知识储备,应对行业变化。
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