摘要
2019年5月23日《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》新华社受权发布,是继《关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013-11-15)》、《生态文明体制改革总体方案(2015-09-21)》之后,具体关于国土空间规划体系的中央改革文件,对国土空间规划体系到2030年间的工作指明方向。而任何空间规划体系的建立和推行,是建立在特定问题和战略目标基础上,作为实现生态文明的重要途径的国土空间规划,其规划编制逻辑必然反映着生态文明本质与规律。《丨国土空间规划编制的逻辑·思维·方法·技术(上)》主要围绕解读政策原文及其配套文件,对国土空间规划编制的思维转变的方向进行介绍。
回过头重读《关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013-11-15)》、《生态文明体制改革总体方案(2015-09-21)》两个基础性改革文件发现:生态文明体制是全面深化改革的中若干重大问题的组成,而生态文明体制改革中“建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系”内容是对国土空间规划的最初顶层设计。在《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(2019-05-23)》未发布前,《生态文明体制改革总体方案(2015-09-21)》是国土空间规划体系改革试点的重要指导。
相关部委针对《生态文明体制改革总体方案(2015-09-21)》十个大标题内容的政策配套和地方试点,为国土空间规划体系的逐步建立提供改革经验。例如:《省级空间规划试点方案(2016-12-27)》、《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知(2014-08-26)》、《关于在广州开展市级国土空间规划先行先试工作(2018-11)》等内容,均在各国土行政单元上进行试点,也以阶段性的成果为出台相关编制办法和技术规程提供支撑。综上解读,可以梳理出两个重要的逻辑,即生态文明体制改革以及国土空间规划体系的建立,是自上而下的顶层设计与自下而上的地方试点结合的;同时,国土空间规划是实现生态文明的重要途径,而系中华民族永续发展的根本大计。
在此基础上,可以认为规划编制的方法、技术均会随着思维方式的转变而转变,结合主要政策文件和技术方法的核心关系总结出9类思维方式的转变:
下期预告《丨国土空间规划编制的逻辑·思维·方法·技术(下)》将重点介绍国土空间规划编制的内容与流程,以及规划方法融合,并对各流程环节的技术作综述。
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