晋江作为县级市,以福建省1/200的面积创造了全省1/16的GDP,2018年地区生产总值达到2229亿元,人均GDP突破10万元达105790元,县域经济综合竞争力保持全国第5位,涌现出361度、安踏、雅克等42个中国驰名商标、46家上市公司,从一个高产穷县跻身全国百强县前五名,是全国县域经济发展的表率、中小城市建设的样板和自然资本高效增值的典范。
习近平总书记在福建省任省长期间,先后七次到晋江调研考察,总结提出了“六个始终坚持”“处理好五大关系”的“晋江经验”。今年3月10日习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时指出:“晋江经验”现在仍然有指导意义。
近年来,在“晋江经验”指引下,晋江积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等“三块地”改革试点,将“沉睡”的农村土地资产有效激活,探索出符合实际、切实可行、可复制、能推广的农村集体资产快速增值的“晋江模式”,相关经验值得借鉴。
█强化确权登记,摸清农村土地资源家底
晋江市2016年被列为全国自然资源统一确权登记试点,2017年被列入全国农村不动产确权登记示范点。研究出台了《晋江市自然资源统一确权登记试点工作细则》《晋江市自然资源所有权争议处理暂行规定》《自然资源调查技术设计书》等多项政策与规程,明确了确权登记的技术依据;通过集体土地所有权、国有土地使用权和土地利用现状图“三图”叠加,明确了国有未利用土地范围,制作形成了调查工作底图,预划了登记单元;借助不动产统一登记平台,研发自然资源登记模块,通过外业实地调查,查清每个登记单元内各类自然资源类型、边界、面积、数量、质量等;积极开展地籍和房屋调查,办理宅基地确权登记,针对行政村建设数据库,2018年完成了80%行政村调查入库工作,基本摸清了农村土地资源家底与产权归属;开发出全省首个宅基地审批系统,实现网上审批,通过实行家庭全员实名制,有效杜绝了“一户多宅”等现象;此外,还通过建立“天地图·晋江”,构建了晋江实景三维地理信息平台,对城乡每一宗地块实现精细化、数字化、智能化管理,群众可通过APP自行查询项目、宅基地等选址合规性。
█推进宅基地制度改革,激活农村宅基地权能
2015年,晋江市被列为全国15个农村宅基地制度改革试点之一,紧紧抓住农村宅基地退出和取得两个关键环节,开展宅基地“三权分置”改革探索。
一是落实宅基地集体所有权,出台《晋江市农村集体经济组织管理暂行规定》,明确农民集体行使集体土地所有权主体地位,鼓励农民集体在宅基地分配方面实行有偿使用。
二是保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,出台《晋江市农村集体经济组织成员资格认定指导意见》,按照“一户一宅”原则和每户最高不超过150平方米的限额标准保障集体成员宅基地。
三是放活宅基地和农民房屋使用权,出台《晋江市精准帮扶发展壮大村级集体经济九条措施》,鼓励村集体盘活闲置宅基地和农房及旧宅基地退出,发展开心农场、农家乐、度假民宿等乡村“旅游”项目,探索形成了“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等4种宅基地退出方式,村民可以拿宅基地和房屋,换安置房、店面、商铺、公寓、现金和股权。
此外还出台实施宅基地抵押贷款由独立授信向批量授信提升,允许宅基地从村内流转到全市范围跨村流转等政策。
█出售土地经营权,推动集体经营性建设用地入市
2016年底,晋江被赋予“农村集体经营性建设用地入市”改革试点任务,与新型城镇化改革试点相结合,探索农村集体经营性建设用地入市条件、入市主体、入市方式和入市途径。
制定《晋江市农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定》,明确入市的主体必须是村集体经济组织或村集体授权的股份合作社,入市的土地无须再走收储、上报的路子,只需要最终由晋江市政府批准即可;编制福建省首个农村集体经营性建设用地基准地价,一般按照国有建设用地基准的90%来确定,为宅基地抵押、流转、有偿使用提供价值评估及重要参考依据;将集体经营性建设用地纳入不动产统一登记,推动金融机构提供抵押贷款服务,赋予集体土地与国有土地同等权能;打通宅基地退出入市途径,允许闲置宅基地退出后的建设用地,通过规划调整转为集体经营性建设用地入市。
█完善利益分配机制,维护和保障农民权益
一是统筹建立土地收益分配机制。在集体经营性建设用地入市推进过程中,明确商服用地增值收益调节金按照成交总价款的30%缴纳,工矿仓储用地和其他类型用地按15%缴纳,其余部分归村集体所有,纳入农村资产统一管理。
二是发挥主体多元参与作用。出台“百企联百村、共建新农村”专项扶持措施,63个村(社区)与107家企业结对共建,合作意向资金达9.5亿元;引入侨资,动员海外乡贤共同参与旧村改造,已筹集资金3.5亿元;推行公司运营,全市有72个村创办村级投资公司,负责运作旧村改造等项目,注册资金累计达2.6亿元。
三是建立城市改造利益共享机制。突出安置房建设、大型基础设施、公建项目先行,加大和谐征迁探索,对农村居住困难户、低保户、无房户等弱势群体倾斜保障,有效减少征地矛盾。如在高铁新区项目征迁中,涉及征收农村房屋2522栋、157万平方米,不到一个月签约率就达到了100%,再一次刷新“晋江速度”。
四是完善群众利益保障机制。全面实行征地区片综合地价制度,补偿标准提高15%左右,并突出做好社保、优质教育资源、卫生健康资源和就业四个保障,被征地农民养老保险按照城镇企业职工缴纳标准的50%缴纳,并提供免费技能培训服务。
参 考 文 献
【1】方志权. 以产权改革盘活农村“沉睡的资本”[N].文汇报,2017-01-05.
【2】赵鹏,林晓丹.沉睡的资本这样被激活——福建晋江农村土地制度改革试点调查[N].人民日报,2018-05-06.
【3】齐培松,蔡天文,涂晓扬,施培林.探索“晋江模式”——晋江市推进农村宅基地制度改革试点工作综述[EB/OL].
http://gtt.fujian.gov.cn/xxgk/gtdt/jcdt/201808/t20180823_4220260.htm,2018-08-23.
(国土空间规划技术中心,李鹏撰稿)
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