北京城市副中心的规划建设是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大决策部署,是调整北京空间格局与推动京津冀协同发展的重要举措,是千年大计、国家大事。
2016年,习近平总书记在中共中央政治局常委会议和中共中央政治局会议上明确指出:“要规划建设北京城市副中心和集中承载地,形成北京新的'两翼'”,并对北京城市副中心规划建设提出了很高的要求。
2017年9月党中央国务院批复的《北京城市总体规划(2016年—2035年)》中也提出要高水平规划建设北京城市副中心,加强城市设计的引导与规范作用,推动城市规划管理与城市设计的有效衔接,完善城市规划建设管理体系,提高城市建筑设计水平。
站在这个新的历史起点,为贯彻落实习近平总书记“关于要以创造历史、追求艺术的高度负责精神,打造首都建设的精品力作”的要求,北京市正着力营造“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色,在已经完成的《北京城市副中心规划》阶段性成果的基础上,开展了面积更广、深度更详细的规划设计工作。
█北京城市副中心规划设计基本情况
为打造国际一流宜居之都示范区、新型城镇示范区、京津冀区域协同发展示范区,北京城市副中心的规划以城市设计为路径,以控制性详细规划为平台,全面提升城市品质。在规划体系构建方面,北京城市副中心规划探索出一套保障规划总体管控要求和系统性管控要求相结合的“1+12+N”规划编制体系,其中,“1”指副中心详细规划(街区层面)的总成果,“12”为12个组团的深化方案成果,主要通过图则和相关说明实现对各个组团的建设引导和管控,“N”为多个城市设计导则,包括城市色彩、街道空间、第五立面、滨水空间、步行与自行车等多项城市设计导则。
北京城市副中心城市设计编制工作主要包括1个总体城市设计(约155平方公里)和运河沿线的6个重点地区详细城市设计(总约4.8平方公里)。2016年6月,原北京市规划国土委会同通州区政府向全球50家知名设计机构发出意向邀请,最终遴选出12个联合设计团队参与方案评审。经过三个月的方案设计后,在充分吸取各家方案亮点的基础上,获得总体城市设计方案优胜奖的设计机构作为深化整合工作的牵头单位,采用集中工作营的形式(图1),推进总体城市设计方案整合工作。在整个城市设计编制的工作过程中充分发挥专家学者作用,多次向生态、交通、市政、城市设计、历史文化、风景园林等领域的专家和机构沟通对接,充分吸取各方意见,不断优化完善方案。
(城市设计深化阶段工作营)
█相关经验总结
经验一:构建城市设计编制体系,开展分级分类分项指引。构建北京城市副中心,是千年大计、国家大事。为打造“副中心”质量,北京城市副中心以城市设计为路径,开展整体空间规划,在城市设计编制阶段形成分级、分类和分项控制原则。分级管控上,规划通过评估规划区的风貌敏感性,对区域进行了城市景观风貌三级管控,将运河沿线区域、商务服务中心、景观大道及行政办公中心等重要区域列为一二级,一般区域划为三级管控区,实现了从一张蓝图同一深度转向一张蓝图多级深度;在分类管控方面,北京城市副中心城市设计实现了从刚性管控转向刚性管控与适应性管控结合的方式,明确了设计底线并为建筑设计留出了一定空间;分项管控上,为提高城市空间品质,建设新时代的精品城市,在各组团层级的深化成果中,对建筑高度、建设强度、建筑风貌、城市色彩、第五立面、公共空间、建筑风貌等要素开展了分区指引,形成了面向实施的城市设计技术保障体系。
经验二:承接全方位与高标准规划要求,丰富报审方案内容。北京城市副中心为落实城市设计意图,在规划管理过程中,增加了建设项目报审规划方案复函的方案设计内容,以切实保障高品质的城市空间营造。报审项目的方案不仅需要对其自身建筑进行设计,同时要对场地周边进行精细化设计,包括建筑色彩与材质、第五立面、广告标识标牌、海绵城市等专项设计,例如第五立面专项设计需要在屋顶平面中明确各类屋顶设施设备以及屋顶花园的位置和尺寸。另外,项目设计方案还需研究项目与周边区域环境的融合衔接问题,如项目毗邻道路、绿地、河道等公共空间时,需妥善处理道路、绿化、滨水公共空间与用地红线内建筑退让出的空间的环境融合策略。
经验三:建立责任规划师制度和专家咨询制度,全方面保障规划建设管理。为实现城市副中心精细化建设管理目标,参与副中心12个组团与N个城市设计导则的编制团队将成为后期的责任规划师团队。责任规划师团队在方案审查前期需对城市设计的要求进行校核,校核内容包括项目落实上位规划的情况,与控制性详细规划及各项配套服务设施的落实情况,是否落实组团总体功能定位,是否落实总体城市设计要求,是否落实各专项城市设计的要求等。同时,为保障北京城市副中心的高标准建设,北京城市副中心建设项目审查专家库已初步建立,专家专业背景涵盖城市规划、城市设计、建筑设计及建筑技术等多个领域。责任规划师制度的建立,有效保证了城市设计要求在项目建设方案中的落实与体现,同时,专家咨询制度也确保了项目对副中心规划意图的展现,促进“副中心质量”。
经验四:构建高质量发展的决策辅助工具,打造“规建管”三维智慧信息平台。为实现城市空间开发利用的精细化管控以及新型城镇化的高质量发展要求,北京城市副中心在统一空间网格内将多个学科和职能部门的数据进行统筹,作为信息技术的智能化决策辅助工具,形成规建管三维智慧信息平台。针对城市设计方面,平台将副中心城市空间管控体系以及控规图则中的各级各类要素纳入系统中。系统平台中包含组团、街区、地块等多层次的三维管控信息查询,要素包括建筑高度、建筑退线、贴线率、风廊控制、地标建筑、景观界面、绿化廊道等可量化的要素。目前,该系统还在建立过程中,待投入使用后,将在责任规划师团队审查项目方案时增加平台初审的环节,不仅实现了二维规划管控向三维规划管控的转变,也为未来副中心空间管控及建筑方案审批提供了更加智能化、高效化的管控依据。
参 考 文 献
【1】李佳霓,连彦,张晨. 北京城市副中心城市设计规划管理与实施机制初探[J].北京规划建设,2019(2).
【2】赵勇健,吕海虹,杜立群.提高空间品质,深化管控要求——北京城市副中心空间管控边界与分区研究[J].北京规划建设,2019(2).
【3】鲍茜,吕涛.北京城市副中心规建管三维智慧信息平台建设构想[J].北京规划建设,2019年(2).
【4】北京城市副中心控规全文发布这个八个问题很重要[EB/OL]. http://cache.baiducontent.com.
(城市设计技术中心,贾力撰稿)
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