导
读
清华同衡技术创新中心借助自身“规划+大数据+信息化”的跨界优势,结合自然资源部已发布的各项技术指南和长期积累的城市规划服务、软件系统开发项目经验,推出“清华同衡国土空间规划平台整体解决方案”。本系列文章介绍清华同衡在国土空间规划平台建设框架、模型、各专项应用等方面的实施路径,本期重点介绍国土空间规划平台建设的监测评估预警应用。
空间治理的智慧化,实现实时动态的国土空间监测评估预警
近日,中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。建立监测评估预警应用,主要任务是支撑责任部门监督落实主体责任,辅助管理者进行决策。在“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧型国土空间规划框架下,监测评估预警是推动国土空间规划实施、构建国土空间规划闭环运行体系的重要技术保障和关键反馈环节。
本期重点介绍国土空间规划平台的监测评估预警应用,系统梳理国土空间规划监测评估预警中涉及的各项指标及其应用功能,结合清华同衡在大数据监测与模型分析方面丰富的技术经验积累,基于智能化的监测评估预警,提高空间治理决策支持的科学性。
监测评估预警及反馈流程
通过监测评估预警的各项功能可转化为辅助决策的政策建议,结合国民经济社会发展的实际情况为国土空间规划的编制及动态调整提供支撑。
监测评估预警应用的功能主要包括长期监测、问题发现、及时预警、定期体检及专项评估五项。基于规划一张图、遥感监测数据、业务数据及社会经济数据等多源数据,设计形成各项监测指标,对国土空间保护和开发利用的各项行为进行长期监测。长期监测本身贯穿了国土空间规划监测评估预警的整个应用流程。在具体应用流程中,分为实时和定期两个方面。
一是问题发现与及时预警,均属于实时反馈的单因子监测流程。监测的目标指标相对简化,但对实效性的要求极高。二是定期体检及专项评估,属于涉及全要素指标的分析评价,其中定期体检涵盖规划实施的各个方面,专项评估则根据地方的发展重点和需求进行目标导向或问题导向的专题分析;从监测的时间频次上则相对低频,以定期监测和评估分析的形式为主。
模块1
问题发现
问题发现模块主要关注在规划实施过程中出现的违法违规问题。从部门行政检查、监督处罚的角度对常见问题进行监测,识别需要部门进一步监督督查的问题点。
问题发现模块监测框架
模块2
及时预警
及时预警模块主要针对突破国土空间规划中界定的各项空间底线及指标底线的情况进行及时预警,辅助生成预警报告。一方面对本级部门提供监测预警;另一方面也能够辅助上级自然资源主管部门会同有关部门的监督检查。其主要监测内容分为对应保护边界的边界突破预警以及对应各项约束性指标的指标突破预警。
在城乡发展过程中,用地开发、空间建设、业务审批的连续时间段内,依据遥感影像人工智能解译等技术,对比规划督查及业务审批数据与规划的边界及指标,对突破约束底线的情况及时进行预警。
预警能力本身是在历史趋势把握的基础上对未来进行可靠的判断。通过长期历史数据的学习,基于城市运行的隐藏规律再构建分析模型形成相应的评估指标能够有效的提升及时预警的准确度,对预警问题进行精准监测。
及时预警模块监测框架
模块3
定期体检
定期体检主要针对区域性规划的实施情况进行监督监测,定期对实施情况进行综合的评估。相较于前两个模块,定期体检所针对的问题更为全面多样,是对城乡发展情况的总体评估。
此模块中的监测主题子模块可分为综合性体检指标、国土空间保护相关体检指标以及国土空间开发利用相关体检指标三类。综合性体检指标子模块主要是评估国土空间规划中提出的强制性或目标性指标的完成情况,分为规划目标实现情况评估以及用地指标实施情况评估。国土空间保护子模块主要围绕国土空间规划中需要进行保护的各项要素展开。国土空间开发利用子模块主要针对城乡地区各项建设过程中的空间规划实施情况进行评估。
定期体检模块一方面能够提供相应监测数据的空间动态可视化,实现对多期体检指标的分项对比,还提供数据处理、要素分级、阈值确定、空间分析及统计图表的功能,方便在界面上直接进行智能化评价分析。
定期体检模块监测框架
定期体检系统模块界面
模块4
专项评估
专项评估是监测评估预警应用中最为灵活的模块,能够结合地方特色情况进行定制化的评估分析反馈。不仅能够围绕各地区重点监测的特性问题进行比定期体检更为细致的全面分析,更能够从规划本身执行情况及规划本身科学性的角度,结合监测结果对现有规划提出反思和优化建议。
专项评估模块能够对专项评估内容涉及的各项指标进行定期提取、计算、展示。通过在界面中提供的分析工具能够对专题图出图形式进行调整,并在界面上进行空间分析及统计等操作。
专项评估模块监测框架
专项评估系统模块界面
结语
“让专业的人做专业的事”一直以来都是我们所秉承的理念。
作为国内甲级规划院中首家成立的专业大数据与信息化产品部门,清华同衡技术创新中心根植于清华同衡对于空间治理政策、城市发展、高质量城镇化发展趋势的深刻认知和理解,长期践行走数据化之路,将自身长期积累的空间规划与管理经验提炼为高价值模型工具与产品,利用海量多源信息辅助空间规划和城市管理,重点研发了一系列空间、产业、人口、交通、设施、住房、生态环境、自然资源、园区新区、都市圈等关键领域的模型工具与信息化平台,以“规划治理一体化,决策支持智能化”的整体解决方案,为部委、地方各级政府部门、大型企业提供智慧化业务工具与能力,持续服务中国高质量城镇化进程。
到本期为止,清华同衡“国土空间规划平台建设系列文章”连载就暂时告一段落。后续我们还将推出“国土空间规划监测评估预警系统中的智慧决策应用”系列文章,敬请大家持续关注!
相关链接
国土空间规划平台建设之一:总体架构
国土空间规划平台建设之二:模型库构建
国土空间规划平台建设之三:规划辅助编制应用
国土空间规划平台建设之四:规划辅助审查应用和用途管制应用
本文内容由清华同衡 技术创新中心提供
头图为编辑自加,来源于Unsplash