(2)市县国土空间总体规划的主要任务
综合各方面信息,围绕国土空间开发保护格局总体安排和综合部署,以空间治理和空间结构优化为主要内容的市县国土空间总体规划,其主要任务大体应包含以下5大领域19项重点工作。
一是摸清国土空间综合现状条件。应包括3项重点工作:1)开展“双评价”工作,总结区域资源环境禀赋特点,识别国土空间开发保护的问题和风险,摸清国土空间本底条件;2)开展国土空间使用评估工作,对城市总体规划、土地利用总体规划等现行空间性规划开展实施评估,对国土空间开发状况、国土空间保护状况进行综合评估,识别高效利用区、低效利用区、闲置土地、生态环境预警区等特殊区域,摸清存量空间、增量空间家底,评估国土空间使用状态;3)分析城市发展条件,研判城市发展阶段和区域发展格局,分析特色禀赋,识别重大机遇和主要挑战,为城市战略目标的确定提供支撑。
二是确定战略目标和指标体系。应包括3项重点工作:1)严格落实国家和省级国土空间规划的战略要求和约束性指标并与上层次专项规划、区域规划衔接,严格落实发展规划有关国土空间开发保护的要求,并为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障,确定战略定位、开发保护目标和指标体系;2)合理确定城乡发展规模,提出重要资源要素的配置方案、使用标准、控制指标和保障措施,提出需上级政府支持的综合诉求;3)提出约束性指标分解方案,对同级专项规划和下层次空间规划提出目标、原则和要求。
三是建立优化国土空间用途管控体系。应包括6项重点工作:1)搭建“多规协调”工作平台,统筹划定“三区三线”;2)确定国土空间开发保护总体格局;3)全域划分国土空间规划分区,提出规划指引和要求;4)统筹全域开发保护空间布局,统筹划定国土空间用途分类,提出国土综合整治与生态保护修复的规划策略和指引要求,统筹布局各类设施和平台;5)统筹安排中心城区空间布局,彰显城市个性和特色;6)做好存量土地开发利用和空间品质提升。
四是细化完善国土空间用途管控规则。应包括3项重点工作:1)确定三类空间、主导功能分区的准入规则、用途转用规则等基本规则;2)对跨行政区的重大空间布局,提出协调沟通机制和区域协作责任要求;3)对开发规模、开发强度等提出管控要求。
五是建立完善规划实施监管机制。应包括4项重点工作:1)加强规划信息化建设,实现成果的数字化入库要求,推进信息平台建设;2)建立完善规划传导体系;3)创新规划实施监管机制,建立规划监测指标体系,完善规划监测评估预警机制;4)提出配套政策和重大行动计划。