改革开放以来,随着工业化、现代化快速推进,大量农业富余劳动力进入城镇,我国城镇化水平显著提高,城市综合实力持续增强。2018年末我国常住人口城镇化率为59.58%,比上年末提高1.06个百分点,比1978年末提高41.66个百分点。城镇化空间格局持续优化,城市群、中小城市和小城镇加速发展。城镇基础设施和公共服务不断加强,可持续发展能力不断增强。
我国城镇化的快速推进,有力推动产业转型升级和经济结构优化,不断提高我国经济发展质量,成为我国社会主义现代化建设的重要动力和显著标志,成为提高我国经济发展水平和人民生活水平的重要载体。同时,城镇化在快速推进过程中也出现了一些问题,比较突出的有以下几个方面:一是一些地方把物质形态的工程建设作为城镇化的重要内容甚至主要内容。不同程度存在的“重物轻人”问题导致土地城镇化快于人口城镇化,产业集聚与人口集聚不同步。一些新城新区公共服务不配套不完善,影响城镇人口的集聚和生活质量。二是一些地方对人这一城镇化主体的关注不够。很多长期在城镇工作生活的农业转移人口难以享受到同本地市民相同的权益,家人难以随迁进城,造成大量农村留守儿童、老人,影响人民群众的幸福感。三是忽视生态环境和传统文化保护。一些地方围绕项目建设推进城镇化,存在“一切服从项目”的误区,空气、土壤、河流、湖泊等受到污染,对具有重要文化价值的历史建筑、传统街区和文物保护不力。四是全社会资源配置效率不高,城乡协调发展有待加强。大量人口长期流动于城乡之间,很多农村地区住房、基础设施和公共服务设施实际利用率不高,影响全社会资源配置效率。
解决城镇化进程中积累的各种问题,充分发挥城镇化的功能和作用,必须贯彻以人民为中心的发展思想,大力推进以人为核心的新型城镇化。以习近平同志为核心的党中央高度重视推进以人为核心的新型城镇化。2012年11月,党的十八大报告提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。2013年7月,中共中央政治局会议提出积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。2013年12月,习近平同志在中央城镇化工作会议上发表重要讲话,分析城镇化发展形势,明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。2014年3月,中共中央、国务院颁布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。目前,全国已组织开展三批新型城镇化试点,对中国特色新型城镇化道路进行了积极探索。