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作者淄博市规划设计研究院高级工程师谢绪军,淄博市规划设计研究院工程师赵明,淄博市规划设计研究院工程师王鑫在《规划师》2019年第6期撰文,将绿色智慧作为旧城更新导向符合国家倡导的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和生态文明社会构建目标。文章以淄博市火车站区域规划实践为例,探讨了以绿色智慧为导向的旧城更新规划方法,即站在顶层设计的层面,首先构建绿色智慧的总体战略体系,以全面指导整个城市更新工作;其次,以绿色为导向进行生态修复,优化资源利用模式,构建紧凑、生态的空间格局,为城市修补提供空间框架;再次,以智慧为导向开展城市修补,进行社区设施服务优化、景观优化,营造宜居、包容的社区环境;最后,运用新技术、新手段建立社区管理系统,在完善社区服务的同时,进一步保障规划目标的落地。
[关键词]绿色智慧;旧城更新;总体战略;规划理念;淄博市
[文章编号]1006-0022(2019)06-0065-06
[中图分类号]TU984
[文献标识码]B
[引文格式]谢绪军,赵明,王鑫.绿色智慧导向下淄博市火车站区域旧城更新规划探析[J].规划师,2019(6):65-70
一
淄博市火车站区域发展现状
淄博市火车站区域是指位于张店东南部,张店老城区、张店南部城区和沣水镇交汇处,四位一体片区的边缘地区,现状发展极其落后,亟待进行更新改造和绿色提升,是淄博市不平衡、不充分发展的典型区域。为了落实淄博城市发展战略规划的核心任务,提高城市的生态文明建设水平、促进城市发展模式转型,淄博市政府将火车站区域作为旧城更新的试点龙头示范项目,以期通过火车站区域建设的提质增效,带动、指导全市的更新工作(图1)。
淄博市火车站区域的发展困境主要有以下三个方面:
(1) 资源丰富,但利用低效,污染严重,生态基地急需修复。
规划区地表河流、湿地和地热资源丰富,绿色空间总量较大,但涝淄河、猪龙河及其东支、西支,以及南部排洪沟均受到不同程度的污染,其自然环境条件较差、品质不高,可再生能源资源利用率较低,对固体废弃物的处理能力不足,缺乏可持续性。
(2) 区位优势明显,但道路不成体系,设施服务水平低。
规划区具有良好的交通区位条件,是淄博市东、北、西、南向联系的重要枢纽和门户区域,胶济铁路、淄东铁路和张八铁路在此交汇;规划区周边有两条高速公路、多条国省干道交汇,高速公路、公路网密度较高。区域现状用地范围内缺少次干道与主干道的协调,支路不成系统,断头路较多,公交线网层级结构与布局不尽合理,公交分担率低,慢行交通还没有形成系统,绿色出行方式比例失衡 ( 图 2)。区域现状公共服务设施具有“缺、小、低”的特点,体系不完善,布局不均,各层次配置水平参差不齐,区级教育、医疗和文化等公共服务设施严重缺乏。
(3) 人口聚集,但用地零散,人地关系有待优化。
规划区西部片区处于张店的边缘发展区域,人口结构复杂,本地居民、附近村民、外来务工人员和产业人口汇聚,居住环境和产业环境差,社会发展落后,城中村与城乡结合部的社会矛盾突出。规划区内东四路以西以居住用地和工业用地为主,且多为二类、三类工业;东四路以东建设用地较少,且建设用地以村庄建设用地为主,现状用地使用强度普遍偏低,棚户区急需改造(图3)。
二
绿色智慧导向下的旧城更新规划理念、策略与框架
(一) 规划理念
规划在充分摸查火车站区域现状的基础上,针对性地开展了关于“空间、设施、用地、交通、资源利用”等相关专题的研究,并结合国家对生态文明建设的要求以及对上位规划的研读,确定以绿色智慧为导向对火车站区域进行更新改造。规划紧紧围绕建设淄博市发展新磁极、功能新载体的目标定位,将火车站区域的智慧化发展与生态修复、资源利用、空间优化、设施完善和社区营造紧密结合,从规划、建设、运行和治理等多个角度切入,站在顶层设计的层面,首先围绕绿色智慧,规划构建了包含一个总体发展目标、三项发展分目标和六大实施路径的“一三六”发展战略体系(图4),统领整个更新工作;其次,以绿色为导向进行生态修复,优化资源利用模式,构建紧凑、生态的空间格局,为城市修补提供空间框架;再次,以智慧为导向开展更新改造,进行社区设施服务优化、景观优化,营造宜居、包容的社区环境;最后,运用新技术、新手段建立社区管理系统,在完善社区服务的同时,进一步保障规划目标的落地,提高城市绿色发展的能力和水平,促进城市节能减排、环境优化及生态文明建设,将火车站区域打造成“绿色生态城、智慧先行区、宜居新高地”。
(二)规划策略
1.绿色生态城:宜居生态的空间布局
规划基于绿色生态城的发展分目标,重点进行生态修复,优化城市空间布局和完善交通体系,打造蓝绿交织、水城共融、大尺度绿色空间环绕、多组团集约紧凑发展、交通便捷高效和慢行系统完善的绿色城市格局,充分体现人文精神和人性尺度,采用绿色环保、机动灵活的开发框架,有机地结合自然之美与人工之创,实现自然与人工环境的平衡,构建安全舒适的宜居生态之城。
2.智慧先行区:集约高效的资源利用和设施提升
规划基于智慧先行区的发展分目标,坚持绿色发展导向,强化对自然环境和资源能源的循环利用,倡导用地的混合利用。在此基础上,运用低影响开发等理念,进行设施优化,提升设施服务水平,推进绿色基础设施建设,遵循“因地制宜”“精专化设计”“全过程管理”“成本控制”的原则,采用“被动优先、主动优化”的技术,鼓励建设具有地方特色、符合当地气候条件的“本土化绿色建筑”;从城市功能布局、能源、水资源、交通、景观、环卫及信息化等方面建立高效基础设施,实现交通与资源、环境、社会、经济等多方面的协调发展,构建和谐永续的低碳环保、智慧高效之城。
3.宜居新高地:包容创新的社区环境及发展模式
规划基于宜居新高地的发展分目标,充分了解公众的生活需求,以服务人们的生产、生活为宗旨,提高社区生活的智能化程度;结合新技术、新手段,从物质环境景观优化和非物质环境智慧城市管理系统构建入手,优化社区环境,提高整体运作效能,保障“双修”目标的落地,建设生机盎然的国际绿色创新之城,践行生活宜居和谐、生产绿色高效和生态优良美好的智慧发展新路径 ( 图 5)。
(三)规划框架
以绿色智慧为导向的旧城更新首先要从顶层设计层面全局考虑更新工作,在全面摸查项目地现状、解读上位规划的前期分析基础上,构建总体发展战略体系,并落实到空间规划和设施布局中,形成发展蓝图;其次从空间优化、设施完善、建筑改造、资源利用和社区重塑等方面制定规划实施策略,提出具体的实施路径和关键技术内容,并开展相关专题研究,作为规划战略、实施策略的有力支撑。
1. 总体发展战略体系制定
绿色智慧导向下规划区工作的基础是制定总体发展战略,该项战略包括发展目标、发展原则和实施路径三项内容。规划以系统观为引领,强调全域化生态网络的搭建,充分尊重自然和城市发展规律,通过精准把握,分辨城市生态、文脉和建设问题,制定绿色、智慧的“双修”分目标和原则,构建自然系统与人工系统的平衡关系,并以此为发展蓝图,提出针对性的生态修补和城市修复策略;同时,针对大多数“城市双修”实施不顺畅、疏于管理的问题,通过深入了解公众需求、开展相关专题研究,制定战略的实施路径,确保“城市双修”成果的落地。
2. 绿色空间格局构建
绿色导向下的旧城更新包括对棕地等自然环境的生态修复和绿色生态空间格局的构建。通过废弃地改造等,针对性地开展生态修复措施,打造集约紧凑发展的总体城市格局,构建安全舒适的宜居生态之城;坚持绿色发展理念,优化能源利用模式,强调自然环境和资源能源的高效集约循环利用,严格遵守生态容量,合理控制用地开发强度,改善用地条件,促进土地的有机更新;完善城市道路交通体系,有效减少高污染车辆出行,提倡使用清洁、无污染的新型绿色交通能源,实现交通与资源、环境、社会和经济多方面的协调发展。
3. 智慧社区营造
智慧导向下的旧城更新包括基于设施的智慧优化、社区环境的修补。基于智慧导向,以低影响开发等先进理论,对城市基础设施进行多元优化,包括改造和新建一批具有地方特色、符合当地气候条件的本土化绿色建筑,完善公共设施和市政设施体系;在社区生活上,基于智慧发展理念,从物质环境和非物质环境两方面入手进行更新,重点优化城市景观、开敞空间和步行环境等物质环境,打造生态宜居的社区环境,并建立能控制能源、资源、信息和交通等的智慧城市管理系统,提升城市整体运作效能,建设一个具有高度智能化基础设施的智慧城区。
三
淄博市火车站区域旧城更新实践
(一)拓展绿色智慧空间格局
1.紧凑、生态的总体布局
规划在进行总体空间布局之前,重点对生态环境进行了修复。规划针对火车站区域原本断裂或孤立的生态基础设施进行整合和修复,构建完善、流通的城市绿岛风廊体系,缓解城市热岛效应和雾霾现象;加强区域水系的贯通和滨水空间建设;扩大生态空间,增加森林、湿地等具有生态调节功能的景观斑块面积。
在生态修复的基础上,规划结合现状发展条件,科学统筹城乡用地布局、节约集约利用土地,以全域山水环境为背景,通过打通生态“堵点”,连接绿网断点,以构建紧凑、生态的空间结构为目标,构建了“一心、一轴、三片区”的总体框架 ( 图 6,图 7)。
(1)“一心”,为规划区的交通枢纽核心区,是区域重要的功能中心及景观节点,核心功能为交通枢纽、高端居住及休闲游憩等。近期开发南站房、南广场、进出站高架路、王舍路、东二路南段、一期还迁安置区、铁路办公用地安置区及综合交通枢纽周边公园绿地,远期向南部延伸,形成综合性的高端服务核心,为整个火车站区域服务。
(2)“一轴”,为规划区的城市功能发展联系轴。该轴沿昌国路由西向东发展,是火车站区域东西方向的重要联系轴线。
(3)“三片区”,指交通枢纽区、绿色智慧生活区和绿色智慧小镇三个片区。其中,交通枢纽区位于规划核心区,是作为交通枢纽的主要承载区。在枢纽核心区外围配套设置商住混合区,以商务公寓、生态居住为主,底层商业空间可安排小型企业办公、文化娱乐和商业等设施。绿色智慧生活区位于交通枢纽区南侧。规划结合南部区域的产业基础,重点发展行政服务、商业服务和文化娱乐等。绿色智慧小镇位于交通枢纽区东侧。规划一方面借助火车站交通枢纽功能,发展建设物流市场和特色农产品交易市场,体现原有的资源优势,采取渗透式的物流配送中心 + 农产品配送基地的模式,打造农产品加工配送基地和特色商品物流配送中心;另一方面基于规划核心区的辐射带动作用,共享规划区的公共服务设施、市政基础设施和交通设施等,为将张店沣水镇建设成为基础设施和公共服务设施配套完善、城镇风貌特色鲜明、产业支撑有力、人居环境优良、城镇管理体系健全的绿色智慧宜居小镇提供有力保障。
2.完善、畅通的交通体系
规划围绕绿色生态城的目标,通过完善城市交通体系,增加绿色慢行交通,打造一个体系完善、绿色畅通的火车站区域。规划按照生态化城市、产城融合发展的要求,构建功能完善、层次分明和布局合理的绿色交通运输体系。规划强化对外交通系统,对接《淄博城市总体规划》与《淄博市城市轨道交通线网规划》,在基地内落实轨道交通 1号线和 3 号线的布局,加强火车站区域与张店老城区、南部城区的联系。远期建议结合规划区用地规划,在规划区东部设置轨道交通辅助线以完善规划区公共交通体系。同时,优化内部道路系统,促进规划区居民高效出行,形成以人为本、快速、高效、安全的城市综合交通体系,最终形成“六纵四横”的主干路系统 ( 图 8)。其中,“六纵”即柳泉路、张南路、电西路、东二路、东四路和城东路;“四横”即杏园路、王舍路、营南路和马南路。
在此交通体系下,规划以公共交通为导向,充分利用生态资源,结合休闲旅游产业,大力发展步行和自行车慢行交通系统,建立分级立体的公共交通网络。同时,建设全域绿道网,以滨水绿道为主线,构建覆盖张店全域的市级、区级和社区级绿道网,优化道路交通功能,完善步行和自行车系统 ( 图 9),并构建公共自行车租赁系统,扩大租赁点覆盖率,科学布局公共自行车集中停放点、城市轨道交通站点区域、城市主次干道及公交站点周边区域、公共建筑区域、居住区、休闲公园和旅游区,为市民提供一个安全、便捷、舒适及优美的出行环境。
(二)推行绿色智慧资源利用
1.集约高效的资源利用模式
在能源利用模式上,规划从整体上考虑能源需求和资源的空间分布、低能耗建筑建设等,形成多种能源共同发展的能源利用模式。通过对规划区现状能源利用条件的分析和能源利用形式的比较,规划制定能源规划基础方案,采用常规能源利用和新型可再生能源利用、集中式能源利用和分散式能源利用相互衔接及相互补充的能源利用模式;促进正负面清单结合的产业体系升级,对符合规划区定位和环境友好标准、具备创新及示范意义的产业进行准入与续存,对高能耗、低效益、与生态环境冲突的产业进行淘汰、限制或整改。
在土地利用模式上,规划鼓励居住用地、商业服务业用地、道路交通用地、绿地与广场用地的混合利用,如在居住区内部规划集中商业,引导居住用地相对集中布局,居住用地与产业用地邻接,实现职住平衡;规划的居住用地与现状村庄临近,实现新社区与新农村的统筹发展,共享文、教、体、卫等公共服务设施;农村居民点的改造在宅基地整理的基础上,鼓励预留产业用地;倡导多元复合的社区开发理念,平衡城市工作和居住场所的空间管理,构建一批集居住、就业、教育、娱乐和消费于一体的不同层级(城市级、城镇级、乡村级)的生态智慧社区;考虑不同社会阶层和文化群体的混合居住,合理确定商品房与保障住房的比例。
2.先进、韧性的设施改造
在设施的更新改造方面,规划借鉴相关理论,通过建设绿色屋顶、新建蓄水池和增加绿化等措施,推进绿色基础设施改造和建设,提高对雨水的收集及利用能力。
规划建立多元化的城市基础设施体系 ( 图 10),运用先进的设施配套和建设理念,改建或新建一批公共服务建筑,增加绿色照明设施,以完善基础设施体系、健全市政设施建设。
在强化对基础设施维护和更新的基础上,规划捕捉火车站区域的优质、特色基因,因地制宜地配置均质的基础设施和公共设施,提升设施的承载力和服务水平。
(三)营造绿色智慧生活社区
1. 宜人、高效的景观改造
规划基于居民休闲、游憩、绿色出行和健身等的生活需求,通过丰富绿地功能,形成“点 ( 社区、街旁绿地 )、线(带状绿地)、面(综合类、专类绿地)”复合式的公园绿地体系(图11),按照对绿地生态系统及城市建成区的干预程度从高到低进行排序,采用“再生、活化、共享、增量”四类策略进行布局优化,体现智慧、高效的景观改造方法,打造宜人的物质生活环境。
(1) 再生策略:在保护现有公园、游园、广场、集中式附属绿地和水体等绿色景观资源的基础上,主要选取现有闲置地及空地,通过新增多功能绿地及景观水体,建设更多具有活力的开放空间,使各类公园绿地分布合理,消除服务半径覆盖盲区。
(2)活化策略:主要针对缺乏绿地的居住区或城市公共中心,整合周边绿色资源,增加绿地功能多样性,打造多功能、高品质公园绿地。同时,挖掘历史人文景观资源,促进自然景观和人文景观的有机融合,增强城市吸引力。
(3) 共享策略:主要针对目前使用率及活力较低的绿地,通过增加服务设施及活动类型,融入多样休闲活动,使其向社区绿地、口袋公园和街心公园升级。同时,采取“拆墙透绿”等方式,拆除机关单位、企事业团体等单位以及居住区的围墙,还绿于民。
(4) 增量策略:一是对缺乏可绿化用地的城市密集区或立交、高架桥,通过立体绿化和屋顶绿化来增加绿化覆盖率;二是通过优化绿地布局,新增绿地斑块,使城市绿地的分布更趋合理、居民和游客的使用更加便利。
2.智慧、包容的管理系统构建
为了确保规划目标的落地和构建智慧、包容的社区非物质环境,规划通过对物联网等创新技术的应用,构建精细化城市管理与展示平台,以控制能源、资源和交通等信息,优化城市整体运作效能,打造一个具有高度智能化基础设施的智慧城区,包括智慧铁路、智慧服务、智慧社区、智慧农业和智慧小镇等系统。
同时,制定居民节能激励措施,推行绿色出行奖励措施,实施生活垃圾分类和减量激励措施,建立绿色生活动态评价体系,让居民能够快速衡量和切实践行绿色生活;规划绿色生活试验、体验场所和展示平台,与权威绿色生态研究机构合作,系统组织绿色生活的研究和宣传活动,设定绿色行动日。
四
结语
在存量规划时代,旧城更新已成为各城市盘活存量、提高质量的重点工作。然而,相关实践暴露出一些问题,限制了更新工作开展的高度、深度和广度。将绿色智慧作为旧城更新的规划导向,符合国家倡导的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和生态文明社会构建目标。本文以淄博市火车站区域规划实践为例,探讨了绿色智慧导向下的“城市双修”规划方法,以期能为相关实践提供参考。
来源:2019年06期《规划师》杂志
新媒体编辑:肖莉、蓝皓月
审读:刘芳
文章全文详见《规划师》2019年06期
《绿色智慧导向下淄博市火车站区域旧城更新规划探析》
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