点击标题下“”,更多精彩内容不容错过。
委托单位:晋城市规划局
编制单位:厦门市城市规划设计研究院
项 目 组:谢英挺、兰贵盛、范红轮、鄢泽兵、陈卫龙、刘嘉伟、周楷凯
◆ 党的十八大报告提出了两个“百年目标”,在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。实现中华民族伟大复兴,是中华民族近代以来最伟大梦想,“中国梦”就是国家富强、民族振兴、人民幸福。
◆ 我国经济面临“四期叠加”(运行下行期、结构阵痛期、增速换档期、矛盾多发期)风险,发展大环境不容乐观。
◆ 山西能源大省发展转型压力大,去产能任务艰巨。晋城市以煤炭产业为主导,经济下行压力较大,传统产业优势弱化,新兴产业发展不足;
◆ 通过美丽晋城战略规划编制,统一发展认识,以改革创新、对外开放、环境美化、社会治理能力的提高为抓手,培育发展动力,促进晋城社会经济生态环境的全面发展。
2.1 晋城之美源自自然天成
1)雄踞太行,俯瞰中原:晋城镇守表里山河,八陉有三;地势险要,历来都是战略要地和军事要冲。
2)三山环抱,两河纵流:晋城境内北有太岳、西有中条、东有太行山,呈三山环抱合围之势,沁河和丹河蜿蜒其间。
3)环境优美,生态多样:晋城森林覆盖率近40%,在山西省位居首位。
4)兰炭之乡,物华天宝:晋城煤炭储量大、品质优,全市含煤面积占市域总面积近50%。晋城煤层气探明储量占全省的53%,全国的47%。
2.2 晋城之美源自古老底蕴
1)华夏之根,神话之源
神话之源、根祖之地:晋城古称泽州,是炎帝故里,是华夏文明的发祥地之一。
史前文化、遗址实存:晋城境内有大量旧、新石器遗址,是石器时代人类在晋城活动的确凿证据。
上古历史、波澜壮阔:晋城历来为兵家必争战略要地,著名战争包括三侯分晋、长平之战等。
汉唐腹心、近畿要地:晋城地处汉唐文明腹心区域,靠近古都城长安和洛阳,历史上是近畿险要之地。
2)古建遗存,独树一帜
各类文物、数量众多:晋城文物保护单位602处。
宋元古建、分布广泛:晋城市现存的唐、宋、辽、金时期的木构建筑,占全国现存总数的近三分之一,是中国古代建筑的谱系图、博物馆和大观园。
明清古堡、独树一帜:晋城境内的沁河沿岸,明清之际曾经修建了54处古堡,这些型制独特的古堡既具有防御功能,又蕴含着丰富的历史文化。
3)南北交汇,兼容众善
多民族文化共存共融:晋城南连中原,北接历史上为少数民族聚居区,是各民族汇聚融合之地。
非物质文化品种繁多:晋城非物质文化遗产名录国家级19个,省级53个、市级50个。涉及音乐、舞蹈、曲艺、民间文学、传统艺术、手工艺、戏剧、民俗等,品类丰富。
民间表演艺术丰富多样:民间表演艺术形式丰富多样,历史悠长,地方气息浓郁。
4)名人辈出,文化璀璨
晋城以其丰厚的文化底蕴,培育出一代又一代各界名人。其中著名的有战国末期赵国的名将廉颇、明代著名的政治家、财政家和文学家王国光、天文学家刘羲叟、《康熙字典》的总裁官陈廷敬、佛法大师慧远,人民艺术家赵树理、陈氏太极拳创始人陈卜等。
5)得天独厚,匠工之都
传统手工业发达:晋城资源丰富,盛产煤、铁、丝麻等,为传统手工业发展提供良好基础。大阳、周村、润城、高都等古镇历史上曾是手工业发达重镇。
特色手工品精致:传统手工业包括大阳钢针、晋城皮金、泰山义剪刀、晋城玻璃器皿、阳城乔氏琉璃、阳城犁镜等,其中最具代表性、影响力最大的是潞绸和皮金,在当时是全国闻名的手工业产品。
6)晋豫门户,商贸发达
晋城地处沟通南北、纵贯东西的晋豫门户,是连接丝绸之路与茶马古道的交通节点,历史上就是商贸重镇。
2.3 美丽晋城源自发展成效
1)转型初具,人均靠前:晋城市与周边城市(山西省+中原城市群,23个地级市)对比分析,涉及人均的指标排名靠前,未来可发展成为山西省乃至中原城市群内精致高效的区域经济节点。
2)生态治理,花园城市:晋城森林覆盖率居山西省首位,成功创t建国家森林城市,成为全省第一个园林县城创建工作全覆盖的地级市。巴公镇、北留镇、润城镇被命名为“国家级园林城镇”。
3)平安创建,民生共享:全力实施精准扶贫,贫困村由496个减为18个,贫困人口由12.6万人减为1万人。人民群众安全感和满意度连续四年名列全省第一,第五次蝉联“全国社会治安综合治理优秀市”,三次荣膺全国综治最高奖“长安杯”。军政军民关系更加密切,荣获了“全国双拥模范城”称号。
4)城市名片,成果丰硕:晋城的和谐发展受到社会各界的高度肯定,在国内各项评比中获得多项大奖,主要有:国家森林城市、国际花园城市、中国最干净城市、全国节水型社会建设示范区、全国双拥模范城、全国文明城市提名、城市全国创业先进城市、全国科技进步先进市等各种荣誉称号。
3.1 三大功能定位
1)转型综改示范区的先行区
山西高端智能制造业基地:立足实体经济,主动顺应“互联网+”发展趋势、积极对接“中国制造2025”行动纲领,以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向,推动制造业优化升级。对接中原地区产业集群,着力培育新兴产业,壮大发展光机电、高端智能化装备制造、新能源新材料、生物医药四大高新产业。
国家新一线旅游城市:整合全域资源,文旅融合、形成合力,发展全域旅游,跻身中国一线旅游城市前列。
国家生态文明保护示范区:打造“三山环抱、丹沁汇聚”的市域生态结构、维育“太行屋脊、山地公园”的优美生态环境,保护生物多样性、涵养水源、建设中原城市群生态高地。
2)能源革命排头兵的领跑者
推动能源供给革命:优化能源产业结构,重点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新能源发电基地。充分利煤层气生产基地优势,拓展产业链条,发展煤层气科技研发等生产性服务业,争取全国煤层气交易市场落户晋城。
推动能源消费革命:开展煤炭消费等量、减量替代行动,扩大煤层气、电能等清洁能源和可再生能源替代试点范围。大力发展风能、太阳能等可再生能源,减轻生态环保压力。
深化能源体制改革:鼓励煤炭、电力、运输、煤化工等产业链上下游企业进行重组或交叉持股,打造全产业链竞争优势。
打造清洁能源供应基地:建设煤层气配套外输管道,重点对接中原地区、京津冀地区市场需求,成为中原地区、京津冀地区无烟煤、煤层气、电力等清洁能源生产供应基地。
3)对外开放新高地的桥头堡
主动积极融入国家发展战略:积极融入“一带一路”、中部崛起、京津冀协同发展、雄安新区、中原城市群等国家战略,深化与沿海发达地区的合作交流,积极承接发达地区资金、技术和产业转移,创造全方位开放新格局。
建设对接“一带一路”互通平台:通过新建机场、补缺高铁、完善普铁、强化高速公路网,加强与中原城市群、京津冀区域互联互通,充分利用郑州欧亚大陆桥综合交通枢纽优势,打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地。
创新区域协作发展体制机制:突破行政壁垒,创新体制机制,促进省际相邻城市合作联动,加快构建跨区域快速交通通道,优化产业分工协作,推动教育、科技、文化、生态等资源共享。
3.2 三大发展目标
资源经济转型发展示范城市
多元产业体系支撑生态城市
全面协调幸福和谐宜居城市
战略1:转型升级战略
晋城市未来发展应“不求规模,旨在特色”, 处理好“煤”与“非煤”的关系,按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路调整产业结构,强化特色竞争、突显精致专业,构建多元均衡产业发展格局,在资源型经济转型浪潮中,探索“晋城模式”。
1)立足延伸超越,资源经济转型
立足煤,应强化煤基转化,延伸产业链条;
延伸煤,应提升传统制造,塑造产业特色;
超越煤,应发展先进制造、拓展现代服务。
2)化煤基转化,延伸产业链条
立足大宗产业,强化煤基转化,提升附加值。
煤炭采掘产业:压产增效,提高优质无烟煤供应
煤炭化工产业:建设现代化新型煤化工基地
煤炭电力产业:打造全国重要的电力基地
煤层气:打造一核、六基地、多集群的煤层气大产业链
3)提升传统制造,塑造产业特色
打造传统优势产业集群。
铸造产业:打造特色冶铸产业集群
建材建瓷业:构建特色建瓷产业集群
煤机装备制造:建成全省最强的煤机基地
特色行业培育:培育工匠精神,激发双创活力
4)四大高新产业,发展先进制造
光机电产业:打造“北方光谷”。
高端智能化装备制造:重点发展智能制造装备、通用航空装备制造和节能环保装备制造基地。
新能源新材料:培育太阳能相关利用项目,建成电动汽车生产基地,发展化工新材料、高性能结构新材料、陶瓷新材料和前沿新材料。
生物医药:建设生物医药园和符合国家GAP要求的中药材种植基地。
5)培育区域市场,拓展现代服务
打造中国制造的“蓝翔”技校:紧抓富士康等制造业对人才用工的需求特点,大规模发展职业教育,打造中国制造的“蓝翔”技校,在晋城塑造大批量的专业技术型人才。
培育中国智造的研发中心:用好并创新新的优惠政策,多方吸引高端人才。要多方合作,联合创办科研院所,大力发展生产性服务业,形成核心竞争力。重点吸引富士康等龙头企业在晋城创办研发中心、高端培训中心,将晋城打造为中国智造的研发中心之一。
建设大宗新能源交易平台:探索建设采煤指标跨地区交易市场,形成采煤指标转移支付示范地区。积极争取建设煤炭、煤层气为主导的大宗新能源交易平台。
依托机场建设,打造现代物流产业:依托民用机场、通用机场建设,通过与快递公司合作,策划建设区域航空快递物流基地。
提升商业业态,构建区域商贸平台:针对市民,与万达、华润、红星美凯龙等大公司合作,建设高品质的商业综合体,提升商业业态,激发城市活力,将本地市民的消费留在晋城。针对游客,建设旅游综合体,打造富有晋城特色的集住宿、游玩、购物、娱乐等功能为一体的旅游综合体,提升服务水平,吸引各方游客。
6)立足自身优势,系统定向招商
用系统和定向的观念改进招商引资工作,研究市场需求,谋划重大项目。
明确招商引资方向,构建大招商、招大商、大投资、大效益的招商引资双赢模式。
推动招商引资项目落地,实现总量大突破,建成海内外投资兴业的热土。
战略2:融入中原战略
全方位对外开放,主动融入中原城市群,“山上”融入“山下”,打造中原城市群省际协作先行区,推动“晋-焦-郑”和“晋-济-洛”产业发展轴建设,强化交通联系、在能源化工、现代制造、商贸物流、旅游、教育科研方面加强协作。打造山西省及中原城市群精致高效节点城市。
1)对接国家战略,全面全向开放
对接“一带一路”发展,打造“一带一路”内陆腹地的战略支撑点;
对接“京津冀协同发展”和“雄安新区”建设,充分利用北京疏解非首都功能的发展机遇,承接产业和服务项目转移。
对接 “中部崛起”战略,主动融入中原城市群。
2)重点融入中原,构建网络格局
融入中原城镇群,建设中原城市群重要节点城市。
强化与郑州、洛阳两城交通联系,策划形成双通道、建设“双回路”,同时接受郑州和洛阳的双辐射,形成双融合。
推动“晋-焦-郑”产业发展轴建设,强化交通联系、商贸物流、生态旅游等交流合作;
推动“晋-济-洛”产业发展轴建设,强化能源化工、现代制造、文化旅游、教育科研方面的互补协作。
3)开拓合作领域,城市协作互补
加强与中原城市群其它城市的竞争与合作,对接济源、焦作、新乡、鹤壁,带动长治、临汾、运城,充分发挥晋豫两省双向交流桥头堡作用,构建城市群交通与产业网络格局,形成中原城市群核心区内重要城市。
4)完善对外交通,构建立体枢纽
机场:加快建设晋城太行山民用机场,推进阳城、泽州通用机场立项建设。
铁路:加快推进郑太高铁晋城段建设,连接郑州“米”字型高铁枢纽,快速通达全国各大城市群。
高速公路:推进区域互通互连,完善晋城市域高速公路网络,连接国家干线高速公路骨架,形成“快进快出、大进大出”的快速通道系统。建设完成“两环、两横、三纵、十出口”高速公路网。
战略3:强城美乡战略
以生态文明建设为前提,坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等发展理念,形成生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的空间格局,推动晋城的全面转型,建设新时代的梦想之城!
1)保护山西水美之境,维育中原生态高地
保护山西水美之境,维育中原生态高地。保护“三山环抱,丹沁汇聚”的市域生态结构,维育“太行屋脊,山地公园”的优美生态环境。
划分城镇空间、农业生态、生态空间三类结构性政策导向区 ;明确城镇开发边界、永久基本农田生态保护红线三根要素红线。
2)特色精准塑造,区县差异发展
古韵泽州,幸福城区;炎帝故里,活力高平;龙兴之域,悠然阳城;纹枰祖源,清凉陵川;舜耕宝地、绿能沁水。
3)做大做强中心城区,优化城镇空间结构
做强做大中心城区,提升中心城区综合服务能力,以交通走廊为依托,构建点轴发展格局,市域形成“一心、两翼、四轴城镇空间结构。
一心:晋城中心城区;
两翼:东西两翼城镇发展带;“东翼”为丹河流域城镇发展密集区,西翼为沁河流域城镇发展密集区;
四轴:“两主轴、两次轴”;“两主轴”分别为南北向高平-中心城区和东西向中心城区-阳城-沁水发展主轴;“两次轴”分别为端氏-润城南发展次轴和高平-陵川发展次轴。
4)统筹城乡关系,促进乡村振兴
统筹城乡发展,加快推进特色小城镇建设,规划建设一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和生态旅游大镇。
实施产业振兴,突出特色化、功能化、高端化,进一步丰富晋城功能农业、食药医学、生态文化、乡村旅游、森林康养、养老养生、避暑地产等产业要素内涵。
通过农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,把产业发展落到促进农民增收上来,全力以赴消除农村贫困。
战略4:全域旅游战略
聚焦“太行”板块,重点培育以王莽岭为代表的太行风光、以皇城相府为代表的古堡文化、以炎帝陵为代表的根祖文化和以玉皇庙为代表的宋金古建文化四大旅游品牌,突出全域乡村休闲、避暑康养特色,适时策划高端产品,多方位实施全域旅游战略,奋力打造太行旅游名城、中国新一线旅游城市!
1)把握发展机遇,跻身一线行列
紧紧把握“一带一路”国家战略,紧抓郑太高铁、晋城机场建设、“太行一号”国家风景道交通等基础设施改善建设机遇,以国家全域旅游示范区和省级农、林、文、旅、康产业融合发展试点为抓手,充分挖掘太行山水、生态、红色等文化元素,打造中原“避暑胜地、康养乐园”品牌。积极申报王莽岭世界自然遗产和沁河古堡群世界文化遗产。
2)打造四大品牌,丰富产品层次
打造四大核心品牌:太行山水休闲度假、祖源文化上古传说、宋金古建艺术研学、东方古堡体验鉴赏;
开发主题旅游线路:设计古堡主题游、高原度假游、民俗风情游等九大主题旅游游线;
策划高端产品:策划康养禅修、低空飞行等高端私人定制游。
3)实施文化复兴,铺展全域旅游
立足传统文化,发展文化旅游:围绕晋城人文景观、文物古迹丰富,文化积淀深厚的特点完善文化旅游大产业格局;
挖掘乡镇资源,开发特色小镇:根据各乡镇自身特点,把乡镇塑造为历史文化型、城郊休闲型、新兴产业型、特色农业型、生态景观型四种类型特色小镇;
沁河流域试点,实践全域旅游:旅游业与工业发展存在空间冲突,具有典型性可作为煤炭产业与旅游产业协调发展示范区。
战略5:人的发展战略
吸引多样人才,提升城市治理能力,强化民生福祉。
1)亲诚惠融便宜,多样引智借脑
以乡情、诚意吸引晋籍人才,以发展前景留住适宜人才。
大力引进各类高级人才,自主培育高端技能型人才队伍。
人非晋城所有,才为晋城所用,实施尖端人才借脑计划。
2)着力思想破壁,提升治理能力
改善营商环境,在全市域推行企业投资项目承诺制。
推行多规合一改革,提高行政审批效率。
设立市县两级行政审批局,实行“一颗印章管审批”。
3)精准脱贫攻坚,民生福祉保障
在城市修补方面,贯通老城区内断头支路,加大对老旧小区改造力度,推进街道两侧和背街小巷的综合整治。增加城区绿地面积,重点对房前屋后和街头绿地进行改造提升。
识别重点贫困地区、贫困人口,实现对口帮扶全覆盖;强化产业扶贫措施,搭建发展平台,打通产业链条,特别是通过全域旅游带动贫困地区发展。
在公建配套方面,加大对文教体卫养等公共服务设施配套的空间供给,特别是对公建空白点区域应该加强建设,高标准严要求补足公建短板。
1)区域通道系统快捷工程
建设区域大交通:推进“连接东西、沟通南北、大出大进、快出快进”立体式区域通道快捷系统工程。
打通中心城区微循环:打通城区断头路,优化街巷体系,交通设施提升,交通管理优化。
2)多元体系支撑,实现产业转型
争当能源革命领跑者:争当能源革命领跑者,打造先进制造业基地,加快发展现代服务业。
打造先进制造业基地:明确发展思路,形成 “1+4”开发区体系;明晰功能定位,建设各具特色工业园区;设立招商门槛标准,管好企业入园闸门;划清政企责任边界,改革创新管理体制。
3)中心城区增容提质工程
拓展中心城区空间,优化城市空间结构:形成 “一主四片”的空间格局。
优化道路交通体系:规划建设“三环、六纵、七横”的道路系统格局,强化组团间的交通联系,每个组团之间保证2-3条快速干道连通。
提升生态环境品质:塑造“一环,六廊,多心”的生态结构,筑牢环城生态屏障。
4)山地公园生态保育工程
打造太行山山地公园,全面加强环境综合治理,实施全域绿化工程,建设环城生态圈,实施沁丹两河“清水复流贯通工程”,城区河流综合整治,实施污染防治和生态保护工程。
5)民生福祉统筹保障工程
大力推动教育提质:在全省提前基本实现教育现代化。
加快建设健康晋城:推动优质医疗资源下沉,广泛开展全民健身运动。
完善文化体育服务:大力推进文化惠民,加强非物质文化遗产保护传承。
积极促进就业创业:全面提高国家级创业型城市建设水平。
提升住房保障水平:继续落实三年棚改攻坚计划,加快发展住房租赁市场。
6)市政补短承载提升工程
水源方面:实施井字形大水源工程,建设污水处理厂,推动城市老旧管网及雨污分流改造。着力实施海绵城市建设,推进建设金村片区海绵示范区。
气源方面:建设长输燃气管道,将“西气东输”气源引入中心城市。
热源方面:新建供热管网。加快晋城东5000kv变电站,补强220kv电网主网架。
7)全域旅游系统开发工程
太行一号国家风景道建设工程,核心景区提升工程,最美古中国、太行第一旅游名城建设工程,特色旅游小镇打造工程,“太行人家”乡村旅游升级工程,公共服务整体提升体制创新工程,全域旅游嘉年华品牌活动打造工程,“天下太行”文旅体验营销工程。
8)城乡统筹乡村振兴工程
立足特色农业,激发乡村发展新动能:农业发展走特色差异化、精致化发展路线,提升特色优势产业发展水平,重点开发功能食品和药食同源产品。
一二三产融合,培育乡村发展新业态:推进农村一二三产业融合发展,农、林、文、旅、康养产业融合发展,培育新业态。
以“厕所革命”启动美丽乡村建设。
9)和谐活力创新治理工程
强调一种方法:通过共同缔造、参与式社区规划新模式实现美丽晋城建设。
制定一套机制:建构组织与制度创新的长效机制,实现政府、社会、居民良性互动。
五大重点工程:建设和谐社区;矿区教育培训;历史街区改造;乡村振兴和全域旅游;全民参与生态修复。
10)优化提升发展环境工程
以机构改革为契机,推动多规合一,提高行政审批效率。
进一步减税降赋,优化营商环境,带动有效投资增加。
策划多样展会,系统定向招商。
出台优惠政策,吸引多层次人才。
【资料来源:厦门市城市规划设计研究院项目组提供】