喻定权副主任委员将自然资源行业机构改革中的事权统一、标准统一、业务统一、载体统一,与秦朝的政治统一、经济统一、文化统一、交通统一进行类比。
在行业事权统一上,空间规划冲突的焦点在于争夺控制土地发展权,这就要求我们通过机构改革来调配和控制发展权。在行业标准统一上,统一数据标准后,形成国土空间规划“一张图”底板,破解数据分散、坐标不一、管理困难等问题。在行业业务统一上,重塑项目审批流程,提高行政审批效率,提升政务服务水平。在行业载体统一上,建立统一工作平台,解决工作平台分散、协同不畅、效率不高等问题;升级改造网络环境,解决网络种类繁多问题。
综上看来,自然资源和规划一体化打破了信息壁垒,实现事权、标准、业务、载体的融合统一。
喻定权副主任委员将审批、服务、监管的分权及制衡与行政、立法、司法的分权及制衡进行类比。
审批权:优化审批流程,共享审批信息,提高审批效率。实现项目信息、申报材料、审查意见、审批结果的共享。
服务权:统一服务渠道,实现工程建设项目审批申报一站式服务;转变服务思路,由业主单位来回沟通变为政府机构主动共享。
监管权:服务上,强化全方位审批监察,实现服务行为全过程跟踪;技术上,构建国土空间规划指标模型体系,实现国土空间规划监测评估预警。
喻定权副主任委员提出,统一·共享后的架构基于国土空间规划的编制-建设-监测评估的全闭环,实现了跨行业、跨领域的信息共享。