图1 聚合城市模型
中国城市应在相近的地理、经济、文化等宜居区域实行城市空间集聚发展。资源集约化、共享化利用,将分散的城市建立线性链接聚合,实现点矩阵的虚拟空间与实体空间融合,可创造整体大于个体之和的经济效率的极限。
因此规划实施聚合城市发展战略具有重大价值:有利于改善旧规划体系执行的城市规划建设标准中存在的诸多不符合国际公认的健康标准,解决长期困扰健康生活的“城市病”;有利于提升国家及聚合城市在经济全球化时代的竞争力。有效融入世界新经济体系。
聚合城市空间规划步骤可遵行沿海、沿江等东部重要经济带先行规划整治、更新并举。城市总体空间开发坚持东部加强、继续增加聚合城市人口承载力,中部通过对城市的聚合进行适度开发、并实现大范围城市空间收缩转变成为农业空间和自然资源保护与适度开发利用空间,西部严格控制城市空间发展、尊重其自然地理属性、生态属性、以自然资源保护性利用和地方特色为主导的经济发展。
划定城市聚合区空间范围红线和划定聚合城市范围红线。划定农业空间开发边界红线,划定农业空间保护红线、自然资源空间保护区、自然资源空间开发利用红线,确定实现聚合发展的城市具体名单和聚合城市空间发展边界。在此之前应停止城市以自我为中心的、旧规划体制的实施。
在国土空间总体规划指导下,针对各个传统城市内部空间进行以共享城市也称为多极复合城市为目标的规划与建成区更新。
通过对这些城市集聚发展,增加聚合城市人口承载力,农业地区大部分城镇资源和人口等向聚合城市逐渐转移合并,逐步规划建设实现聚合城市内生活工作和产业一体化、公共服务、城市绿地、商业空间、工作空间等多中心空间格局,资源实现共享利用、城市与绿地森林、山川河流等资源融合,最终构建成为具有全球经济竞争力的聚合城市。
依据统一的资源数据信息,结合评估机制,在自然地理属性、文化、经济发展相近、资源环境承载力满足的宜居地区,首先划定聚合城市区域范围、明确具体的城市名单,实施聚合城市总体规划。
针对传统城市重新规划与更新整治相结合,建立若干个聚合城市增加城市人口承载力,聚合城市人口规模可依据具体的城市地理、经济规模、自然承载力等城市因素综合规划≤ 6000 万,基于城市通勤距离的考量,聚合城市的边际范围控制在城市通勤直径 160 公里以内。所有聚合城市逐步实现吸纳全国 90%以上人口。
针对被划定为限制发展以及处于实质收缩的城市,对其空间发展进行严格控制并停止城市开发用地供给,采取积极的收缩政策。只保留具有历史文化保护价值的城市和作为服务农业大区与聚合城市的小城镇。
针对历史文化保护城市的人口采取收缩政策,逐步缩减其人口规模,城市职能重新回归其传统历史文化价值和城市肌理,实现这些城市自然地理属性与生活特色的回归。发展成为供给聚合城市人们瞻仰学习历史、追寻人类历史文化记忆、旅游度假、休闲游憩的圣地。例如苏州、杭州以及众多历史文化悠久的中小城市,根本没有必要舍近求远的向工业化城市迈进而日渐丢失自我个性和历史文化价值的优势。
在聚合城市内,城市空间逐步实现新规划建成区更新与再生相结合,增加慢行支路网密度,降低建筑密度,实现公共资源共享,增加城市绿地和建筑物的阳光照射时间,同时实现产业、教育、医疗、文化、居住等不同功能复合,最终发展成为共享城市(图2)。
发挥集聚效应,逐渐增加聚合城市人口承载力和经济全球竞争力,提升城市经济收入,改变中国目前城市空间及其工业区空间各自分散布局,秩序混乱,产业结构凌乱、难以协同共享发展的局面;逐步去除单中心化特大城市,构建巨型聚合城市的宜居生活品质和资源利用、生态保护、职业与居住等获得平衡。保障城市养育人类的本质功能;通过城市资源集约化、共享化、产业一体化,完善聚合城市的各项城市职能。
通过成功实现国家城市化。释放中西部分散的农业用地,实现农业空间资源集中化、规模化、现代化农场化庄园化经营。最终实现城市空间、产业空间、自然资源空间、农业空间的区域发展平衡。