划定“三区三线”,是整合相关空间性规划的管控分区,统一规划基础、促进“多规合一”的重要举措,是统一各类空间性规划用途管控的核心,其划定基础是开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价,全面摸清并分析国土空间本底条件。
“三区三线”主要指生态空间、城镇空间(亦即建设空间)和农业空间,以及生态保护红线、城镇开发边界和永久基本农田保护线。其中生态空间主要是针对具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间,包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂等各类生态要素。
因此,在划定上,要落实最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求。其对应的刚性管控线为——生态保护红线,按照生态环境部和国家发展改革委印发的《生态保护红线划定指南》,明确生态保护红线主要是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态敏感脆弱区域。其总体管控要求是突出“三个不”,即确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
城镇空间(亦即建设空间)主要是以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间,主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能的地域。其对应的管控线即为城镇开发边界,城镇开发边界是一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界,是一条城镇空间管控的政策线,需要根据城镇规划用地规模和国土开发强度控制要求,兼顾城镇布局和功能优化的弹性从严划定。
在等级序列上,包括省、市、县三级,通过城镇开发边界的划定,进一步明确城镇集中建设区和非集中建设区。其中城镇集中建设区为规划集中连片、规模较大、形态规整的地域,包括城镇及各类集中建设的开发区、产业园区等。
农业空间主要是以农业生产和农村居民生活为主体功能,承担农产品生产和农村生活功能的国土空间,包括永久基本农田、一般农田、耕地、园地、畜牧与渔业养殖等农业生产空间,以及村庄等农村生活空间。
其对应的管控线为——永久基本农田保护线,一般经国务院有关主管部门或县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地须划为永久基本农田保护线,主要包括蔬菜生产基地、农业科研与教学试验田,已经建成的标准农田、高标准基本农田,集中度、连片度较高的优质耕地,相邻城镇间、交通干线间绿色隔离带中的优质耕地等。