武汉于2013年启动编制了全国首个2049远景战略规划,旨在用长远的价值观指导当前的行动,为新一轮城市总体规划明确了方向。2016年,武汉启动新一轮总规编制,远景战略对于全球格局、区域、功能定位的判断和对空间模式的建议“有机融入”到了总体规划,并主要体现在新动力、新空间与新业态三个方面。
新动力:从工业倍增到全球链接与创新驱动
作为我国重要的工业基地,工业发展一直是武汉的核心动力。2011年初,武汉提出“工业倍增”计划,在外围建设六大新城,作为工业倍增的核心承载区。在此导向下,武汉市2017年GDP(13410亿)相比2011年(5861亿)实现了翻番式增长。
然而新时期,以国家中心城市为目标的武汉,应当从更广阔的视野和更未来的高度认识城市发展的新动力。一方面,应充分发挥辐射国际、国内两个扇面的枢纽职能,识别自身在全球城市体系中的地位,提升全球链接能力,建设成为我国中部地区面向亚太的国际门户,并承担引领长江中游世界级城市群参与全球竞争的历史使命,发挥国家的战略支点作用。另一方面,要充分利用武汉自身高校科研人才全国第一的核心优势,将创新引领作为驱动城市进步的核心动力。发挥东湖高新区、武汉经济技术开发区的产业创新引擎作用,全面激活社会创新创业活力,吸引创新人才驻留,建设全球研发网络的重要节点。
新空间:对外构建大都市区,对内差异化引导
(1)从城市走向区域:大都市区的划定与谋划
一方面突破市域范围,基于空间临近、功能互补、交通通勤、生态共保等原则,将周边60-80公里左右的空间划入武汉大都市区,作为共同承载国家中心城市核心功能的空间载体,总面积2.06万平方公里。举措上,突出与周边邻近区县的共同保护、共同联通与协同发展。包括共保区域生态底线,识别区域性蓝绿功能空间,统一区域保护标准;构建轨道上的大都市区,30公里核心圈层以城市轨道为支撑,30-40公里近域战略区以市郊铁路为支撑,40-80公里区域协作区以城际铁路为支撑;在临界地区识别4处战略协作区,作为都市区协同的重要抓手。
(2)从“1+6”走向“133”:空间供给模式转型
上版武汉总规提出“1+6”的空间结构,即1个主城区与六个新城组群。外围6个新城以工业作为主导功能。新一轮总规结合社会经济发展的背景,通过对外围新城不同资源特色的分析与空间、功能差异化的发展引导,将“1+6”优化为“1-3-3”,将外围6个新城,调整为3个核心功能引领的副城和3个相对空间相对小尺度联活的“组群“。其中3个副城包括依托东湖高新区的光谷副城,依托武汉经开区的沌口副城和依托机场的临空副城,建成支撑国家中心城市功能的战略性综合功能区“三个新城组群”则结合湖、江等特色资源,形成组团化发展模式,作为武汉市推进新型城镇化和城市空间拓展的重要节点。
新业态:魅力空间与社区营造
(1)魅力空间,对非集中建设区的关注
在传统以经济发展为导向的发展阶段,城市发展的重心集中在城镇建设区,而外围更多是作为消极边缘地区。随着生态文明理念日渐深入,拥有广阔生态与乡村空间的非集中建设地区的休闲价值、文化价值不断彰显。武汉作为百湖之市,山水资源丰富,传统六大绿楔得到很好的保护,新一轮总体规划中突出了对非集中建设区的关注。规划提出6楔外延到市域,结合自然山水,打造主题鲜明、结构清晰的郊野公园体系,将魅力地区地位从消极、被动的辅助性空间,转变成为引领新时期生态后发优势的关键性地区。
(2)社区空间,基于人需求的生活圈营造
社区是创建高品质高效率宜居环境的基础。新一轮总规进一步提出城市和乡村社区生活圈体系构建。按照15分钟步行可达、服务人口3万~6万人的标准,将主城区划定为若干个生活圈,提出包括用地、道路、公共服务设施等配建标准,以指导生活圈建设实施。乡村地区按照行政村范围,全面完善乡村公共服务设施和基础设施。
总体上,武汉正处于转型发展的关键时期,面临人口持续增长与用地增长紧约束的挑战。因此新一轮的总体规划需要应对经济社会发展的逻辑变化,通过全球链接与创新发展来实现新动力转型,通过大都市区协同和空间供给模式转变来实现新空间转型,通过魅力空间与社区营造实现新业态转型。