中国都市圈战略系列研究
▲ 申报所:新型城镇化与战略规划研究所
▲ 协作所:总体规划研究中心、技术创新中心
▲ 合作单位:清华大学中国新型城镇化研究院
▲ 完成时间:2019年3月
01
项目背景
2018年4月以来,受发改委委托,我院总体规划研究中心、技术创新中心与清华大学新型城镇化研究院合作,承担了一系列有关都市圈的课题,包括《基于大数据的南京都市圈交通、人口、经济联系分析》、《我国都市圈发展的问题及对策研究》、《我国都市圈战略和标准体系研究》、《以都市圈建设推动我国城镇化高质量发展》、《都市圈规划技术规程研究》、《中国都市圈发展战略研究2018》等。
02
研究创新
1. 借鉴国际经验提出我国都市圈划定标准与范围识别方法
结合我国实际情况,研究提出以人口规模和国家战略需求为标准选取都市圈中心城市,以与中心城市的联系度为标准确定都市圈范围。即将市区人口超过500万人、1小时等时圈内人口密度超过1500人/平方公里作为都市圈划定的基本门槛,基于国家战略需求培育一批都市圈,促进国土均衡开发。在中心城市2小时等时圈的基础上,选取与中心城市日平均双向流动人口占市域总人口比重在1.5%以上的城市作为都市圈的外围城市。
全国主要都市圈范围图
2. 基于真实流数据剖析我国都市圈发展面临的现状问题
研究使用真实的、城市各区域之间的流数据(基于手机信令的人流数据,基于客运、货运的交通流数据,基于产业互投的投资流数据等)对全国都市圈的范围划定、发展水平和联系强度等进行了全面评价。
3. 深入研究典型案例,判断都市圈发展的特殊问题
研究以大数据为基础,对南京、郑州都市圈内的人口、经济、交通流动情况进行详细分析,初步判断南京、郑州都市圈范围和各城市联系强度类型。此外,针对国内外都市圈一体化合作机制建立、产业协同机制、基础设施共建共享、区域生态环境共治等方面的治理经验进行系统化总结。
4. 建立高质量发展指标体系引导都市圈发展
建立我国都市圈评价指标体系,体现国家战略诉求、强化流数据和大数据应用、体现不同发展阶段特征。借鉴国内外最新研究,研究构建以总体发展质量、中心带动能力、网络联系强度和一体化机制为一级指标、涵盖15个二级指标和26个三级指标的都市圈发展监测指标体系。在指标设定上注重跨行政界线工作机制评价视角、区域城市间联系视角的引入,并对不同发展阶段的都市圈建立针对性的评价指标体系。
全国主要都市圈都市连绵区综合发展质量评价分类结果
5. 深入研究协商性和倡导性规划的编制技术方法体系
借鉴国外都市圈规划技术体系,编制规划技术规程,注重同城化战略导向、注重规划编制与实施相结合、注重结合政府事权。借鉴日本首都圈规划体系、大伦敦、大巴黎、大纽约等世界知名大都市规划技术体系,从规划背景、现状研判、战略定位与发展目标、基础设施同城化发展、产业协作发展、统一要素市场建设、公共服务和社会保障同城化发展、空间协同发展、生态环境共保共治、城乡融合发展和实施保障机制等方面阐述都市圈规划编制的技术要点。
6. 提出对我国都市圈战略全链条工作建议
支撑国家都市圈发展战略,提出立法-统计制度-规划编制-数据平台-区域治理全链条政策建议。在系统研究基础上,项目组以内参形式多次提交对于我国都市圈发展战略的相关建议,包括加快推动都市圈立法、建立与都市圈相适应的国家统计制度、编制都市圈发展规划、因地制宜出台指导都市圈一体化发展配套的政策文件、强化分类引导、建立都市圈监测预警和决策支撑大数据平台、开展都市圈一体化发展的相关试点、推动区域治理创新等建议。
03
模式探索
1. 以政策评估和科学决策支持为手段,助力国家治理能力提升
通过政策预评估支撑国家政策研究咨询,为政策后评估奠定良好基础。通过近一年的研究,从内涵界定、评价指标体系、规划编制方法、大数据全景画像、地方典型案例等方面开展研究,为国家政策文件、规划技术规程、国家标准、数据平台建设等提供技术支撑。
研究成果支撑“国家新型城镇化大数据公共服务平台”都市圈模块,完成全国都市圈的发展监测数据平台的框架建设,在传统统计数据基础上,将流数据、定性数据纳入数据库,突破了基于统计数据的传统静态模型局限,兼具了统计数据与新型大数据,起到了数据相互验证和补充的作用,提升了都市圈研究的科学性和准确性。
2. 为地方实践和学界研究提供思路,扩大学术和社会影响力
本课题研究成果支撑清华大学新型城镇化研究院发布《中国都市圈发展战略研究2018》报告、开展多次学术会议交流、在清华城镇化智库和微信公众号刊发系列研究文章,形成了广泛的学术和社会影响。
专家点评
从理论、标准到案例建议,研究体系完整规范,并建立了基础资料库,课题实际落地效果好。建议下一步分析研究将流数据具体应用到测验中,根据流量不同,做加权分析。
体系完整、思路清晰。充分利用了大数据,分析都市圈内不同城市间的联系度,建立指标体系以判断不同都市圈的类型,并提出分类引导策略。
本文由清华同衡 新型城镇化与战略规划研究所提供