报告从“双评价”工作简介、内容、难点、应用四个方面展开,介绍了“双评价”试点工作开展进程与重大时间节点、全国9个试评价区域的空间分布情况与特征、以及5版《技术指南》编制的路径演变。
报告人以第一轮《技术指南》指引下的“双评价”技术成果作为研究与分析的主体,从资源环境承载能力的单要素评价、集成评价,到国土空间开发中农业生产与城镇建设的适宜性评价,系统对比全国9个试评价省市的评价成果,重点分析了各地各类评价指标、方法、阈值与《技术指南》的区别,分析了其区别的主要成因,并以此为技术逻辑,简述了历版技术指南的演变。报告人结合自己在涪陵的实践,总结了涪陵试点对《技术指南》完善的技术要点。
以各试点城市的报告为基础,结合《技术指南》要求,报告人总结得出 “双评价”工作开展过程中的6个技术难点:
难点一:“双评价”工作的实质。”双评价”是工具,不是目的,是认识自然本底的方法。报告人以重庆、固原为例,建立了一套认识区域本底与特征的方法。
难点二:对区域本底判断的数字表达。从技术逻辑上讲,“双评价”是一种串联并进的方法,要素的评价方法和阈值、参数是评价的核心基础之一,对当地要素特征参数的确定是“双评价”成败的核心因素之一。
难点三:传导机制。上下级“双评价”的关系,具体讲国家、省级、市级“双评价”之间传导关系的建立,地方特色指标的确定,参数阈值及参与评价的方法,以及“双评价”如何传导到重大基础设施及城镇的建设。
难点四:城市适宜性和城镇承载力的关系。以涪陵为例,阐述了城市适宜性和城镇承载力的冲突,其根源在于阈值、方法的认识问题。
难点五:对工具的熟练运用及数据的整合能力。海量数据的获取、成熟完善的数据处理工具、对数据的整合能力,以及技术人员对数据的理解能力,都是”双评价”工作的难点。
难点六:“双评价”将成为各方博弈的焦点。“双评价“对国土空间规划起到约束作用,将由多部门协作完成落实并进行监督管控。