文图| 联合国人居署
译丨段霞飞 韩肖倩
城市是经济活动的中心,对社会变革具有重大影响,对实现可持续发展至关重要。据估计,城市将吸收未来大部分的人口增长。到2050年,城市人口将达到63亿,占世界总人口的70%。因而,城市具有减少生态足迹、连接农村和自然环境、向诸多复杂变革提供系统性解决方案的潜力。这就意味着,若妥善规划,并得到健全的、可执行的监管框架及相应的资金支持,城市化可以成为促进经济增长、提高生产率、推动总体可持续发展的变革性力量。
2015年的可持续发展目标(SDG)确立了雄心勃勃的全球城市发展目标,2016年通过的《新城市议程》为实施城市的可持续发展目标提供了实践框架。
在联合国内部,各项改革进程正在形成合力,为各国实现可持续发展目标提供切实相关的、相互协调的综合性支持。城市除拥有自身的目标(可持续发展目标11)外,也是实现所有可持续发展目标的潜在的加速器。我们拥有的各种工具可使城市化在各个层面成为可持续发展的纯粹的推动力量,联合国及其合作伙伴正在共同努力以新的、更有效的方式利用这些工具。
可持续城市化:挑战与机遇
城市是繁荣的中心和发展的引擎,城市汇集了全球80%以上的经济活动,同时也面临着巨大的挑战。
采取有效行动的机会还是很多的。据估计,在有望于2030年之前变为城市的地区中,50%以上的地区尚未进行建设。这既是一种挑战,也是一个机会,这让我们可以用不同的方式建设城市,不再固守不可持续的消费、隔离和排斥模式。然而,要做到这一点需要巨量的资金支持。据估计,住房融资缺口为每年6,500亿美元,城市基础设施融资缺口则超过每年4.5万亿美元。住宅建设融资需要长期的私人资金的参与。
在此过程中出错的风险很高。许多城市项目回报巨大,其收益被迅速偏转使用方向,偏离公众利益,又对诸多社会和环境效应考虑不足。这些问题成为许多可持续发展目标的障碍。
伙伴合作平台:城市可持续发展实施基金
公共和私营部门的利益相关者、世界银行以及各家开发银行等国际机构的参与,对于城市可持续发展能否取得成功至关重要。此外,可用的融资必须是相互配合的、连续的,并辅以政策支持,只有这样才能鼓励更大范围的合作伙伴参与进来。城市可持续发展实施基金(IFSUD)的创建是为了促进这种伙伴关系的形成和发展。IFSUD的附加价值在于其能够调动合作伙伴、利益相关者、企业和各级政府的专业知识和资源,并推动联合国体系之外的合作。当这种合作关系以融资为支柱时,可以催化实施综合性、变革性的城市发展投资项目。
IFSUD旨在通过制定战略性城市政策,利用公共和私人资金,促进可持续的城市发展。可持续城市发展的各种工具已经创建,试点项目已通过测试,现在的任务是启动实施。作为实现可持续发展目标11及与城市相关的其他目标的手段,IFSUD将帮助各国落实“新城市议程”的承诺、战略和各项工具。IFSUD还将提供渠道和工具,让地方政府直接参与可持续发展目标的综合实施,并在赠款、贷款和投资资金之间搭建桥梁。该基金将特别有助于:
? 通过加强市级财政收入,提高市级财政能力,解锁公共资金,实现当地的可持续发展目标;
? 动员和引导国际金融机构的资金,使其与可持续发展目标的实施保持一致;
? 通过开发地方专项资金、公私合作伙伴关系以及其他资本投资机制,解锁私营部门资金。
通过上述举措,IFSUD将力图解除城市发展资金的主要限制因素。该基金还将借助联合国的号召力,根据可持续发展目标及其各项具体目标和指标,汇集不同资金来源,对项目标准和投资影响力作出协调。通过联络和协调其他基金及城市相关部门的支持,IFSUD还将强化联合国的指导作用以及可持续发展目标成果在全球的影响力。
合作伙伴
项目的启动合作伙伴包括联合国人居署、联合国开发计划署、联合国项目事务厅、世界粮食计划署、联合国全球契约、联合国妇女署、世界银行集团(包括国际金融公司),以及包括荷兰王国和人类城市联盟在内的捐助者。联合国人口基金会、联合国儿童基金会、世界粮食计划署和国际劳工组织也是项目的参与者。
IFSUD的公共-私营部门平台是基于企业和投资界的专业知识建立的,它将为混合融资和私营部门提供参与机会。每个合作伙伴都将利用自己的专业领域,支持干预措施,切实减少城市贫困,刺激当地经济发展,解决城市基础设施和经济适用性住房的缺口问题,强化治理结构和政策,加强城乡联系,提高弱势群体的灾害防御能力。
预计其他合作伙伴将在这个过程的不同阶段参与进来,这取决于他们的兴趣和专业领域。IFSUD旨在与所有感兴趣的多边和双边伙伴、联盟和网络合作,包括世界城市和地方政府联合组织(UCLG)、国际地方政府环境行动理事会(ICLEI)、城市联盟、C40城市集团、全球100韧性城市项目以及私营部门。
主要原则
? 以各个国家和城市为主导
? 加强伙伴关系,将协同效应最大化
? 用杠杆撬动公共及私营领域的专业知识和资金
行动
IFSUD将努力促进城市发展融资,支持适当的政策和决策。它有以下工作重点:
? 政策宣传和动员:通过举办国家城市论坛以及围绕着各国的国家城市委员会,在全球、地区、国家和地方各级动员利益相关方。
? 强化数据和诊断:建立有关城市化状况和数据收集的基准,结合经济、社会、空间、实体和制度等各个维度,以确认当地面临的挑战和差距,并作出诊断。
? 政策和有利环境:在国家和地方进行改革,完善政策,营造有利的环境;和《2030年可持续发展议程》及《新城市议程》一致的循证型国家城市政策,是支持城市立法和城市战略规划的重要工具。
? 改进地方能力和工具:国家和地方政府在空间规划、可持续融资、城市治理和住房供应方面建立新的机构,开发更大能力。
这四方面的行动可能包含试点项目和具体规划,以它们为起点,我们期望创建一系列有强烈的地方归属以及切合地方需要的创新举措和其他可盈利的项目。
? 公共和私人投资:加强地方政府的财政收入能力,提高中央对地方的财政转移支付,联合来自国际金融机构的资金,强化资本市场的基础设施供应,进行房地产业融资,使用公共资金撬动私有资金。
? 全球知识和情境式伙伴关系:通过与地方的专家和组织建立伙伴关系,将全球性的知识转化为实地的行动和投资;重视为处于不同发展阶段的国家找到多样化的途径和产品,协调国际社会对城市或国家领导的城市发展项目的支持,系统化地监测和评估进展。
项目联系人
Christine Musisi
Director, External Relations Division, UN-Habitat cmusisi@un.org
Jennifer Topping
Executive Coordinator, MPTF Office
jennifer.topping@undp.org
Mari Matsumoto
Portfolio Manager
mari.matsumoto@undp.org
MULTI-PARTNER TRUST FUND OFFICE
Efficiency. Accountability. Innovation.
United Nations Development Programme, Bureau for Management Services, 304 East 45 St, 11th Fl, New York 10017 +1 212 906 6355,executivecoordinator.mptfo@undp.org, mptf.undp.org
www.unhabitat.org
现在微信改版后
好多人说不能很方便找到我了
其实给咱们“”加星标就好啦
只需要5秒钟哟~
关注我们,精彩无限~