2月22日,住房和城乡建设部公布了《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》(以下将文件简称《意见》,活动简称“共同缔造”)。
█“共同缔造”理念
“共同缔造”是住建部王蒙徽部长借用“参与式规划”理念,提出的一种规划工作方式。所谓“共同缔造”,即以群众参与为核心,以政府、规划师与群众为主要参与主体,推进社区规划与建设活动,是旨在促进美好环境与和谐社会共同发展的参与式规划实践。
2010年王蒙徽在广东云浮任职期间,云浮印发实施的《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》明确,以建设健康、生态、幸福的宜居城乡为目标,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。云浮在相关的新农村建设中开展试点,针对基础设施、服务设施缺乏,基层组织失管等农村社区问题,强调民众参与,提出了“共谋、共建、共管、共享”四大理念。
2013年王蒙徽在福建厦门任职期间,开展了“美丽厦门共同缔造”工作。在云浮“四共”的基础上增加了效果“共评”,形成相关工作理念,比较著名的如思明区城中村曾厝垵。尽管在发展过程中该区域已转型为城市社区,但其土地性质仍属集体所有,在商业化的侵蚀下,原本以居住为主的渔村曾厝垵,空间发展杂乱、基础设施落后。美丽厦门战略将曾厝垵列为“共同缔造”试点,通过“政府、企业、民间”共建的方式,充分发挥“五共”机制,使排水、道路、垃圾处理等基础设施得到系统改造,将曾厝垵打造成为“中国最文艺渔村”。
2017年王蒙徽在辽宁沈阳任职期间,开展了“幸福沈阳共同缔造”工作。该项工作充分运用厦门的经验,打造了54个试点社区,对试点项目“以奖代补”,建立市、区县(市)、街道(乡镇)逐级权力下放机制,充分发挥青年志愿者、社区工会、妇联等个人与组织的作用。
2018年起王蒙徽担任住建部部长,正式开启了“美好环境与幸福生活共同缔造”工作。相关工作选择在青海省湟中县黑城村、大通县土关村和湖北省红安县柏林寺村、麻城市石桥垸村等四个试点村展开,强调以村民参与、村民主体为基本原则,探索形成面向全国,可推广、可复制的示范经验。
█《意见》基本内容
《意见》中的“共同缔造”,其基本做法是以城乡社区为基本单元,以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点,发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”,改善人居环境。《意见》约3700字,共四部分,分别是重大意义、总体要求、组织开展“共同缔造”活动以及确保“共同缔造”活动取得实效。
█《意见》要点提炼
《意见》指出,“共同缔造”要以城市社区和农村自然村为基本空间单元,因地制宜确定实施载体。城市社区可在老旧小区等工作上解决改善社区问题,农村自然村可结合农村人居环境整治工作,从危房改造等实事小事入手。
第一,与居民共谋、共建、共管、共评、共享。
一是决策共谋。让社区居民从“要我干”转变为“我要干”。用多种方式了解居民需求,例如座谈走访、入户调研、工作坊等。特别要利用好现代信息技术,搭建起社区居民的沟通平台。政府与居民共同确定社区需要解决的人居环境突出问题,共同研究解决方案。
二是发展共建。激发居民的“主人翁意识”,使其主动参与到老旧小区改造、生活垃圾分类等活动中,主动配合配套基础设施和公共服务设施建设。此外,还要组织协调各方力量共同参与人居环境建设和整治工作,大力推动规划师、建筑师、工程师进社区。
三是建设共管。鼓励居民通过社区居(村)委会或其他自治组织,商议拟定居民公约并监督执行。建立健全绿地、公共空间认领、公共设施等维护认领的“爱心积分机制”和志愿者积分机制,激励个人和组织参与到人居环境的维护管理工作中来。
四是效果共评。建立健全“共同缔造”活动及相关项目开展情况的评价标准与机制,组织居民进行评价与反馈,并通过对活动中先进组织与个人进行奖励的方式推动活动向纵深发展。
五是成果共享。通过上述与群众共谋、共建、共管、共评的途径,形成和睦的邻里关系与融洽的社会氛围,让居民更有获得感、幸福感和安全感。
第二,加强组织协调,确保活动取得实效。
一是政府部门分工。各省级住房和建设主管部门组织协调相关部门成立“共同缔造”活动领导小组,不仅负责研究制定年度工作计划,每年三月底前向住建部报备,还要负责市(县、区)活动开展情况的跟踪指导和督促检查。地方各级住房和建设主管部门加强与同级组织的沟通以及与工会、共青团、妇联、残联等群团组织的合作。
二是开展试点。《意见》要求,自2019年3月起,各省(区、市)在行政区内每个地级及以上城市选择3-5个不同类型的城乡社区开展试点,2020年在总结试点的基础上全面推广“共同缔造”活动。
三是知识普及。一方面加大对城乡社区党员、乡贤、致富能手、老工人、老教师、老模范、老干部等群体的培训,打造一支高素质、多元化的干部队伍。另一方面采取群众喜闻乐见的形式,做好“共同缔造”活动的宣传引导,营造全民关心、支持、参与的氛围。
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