中宏网记者:结合当前国际贸易单边主义保护主义抬头大背景,谈谈"一带一路"倡议面临的挑战?并对中国企业走出去,中外企业合作提供建议?
史育龙:在国际贸易单边主义保护主义抬头的大背景下,共建"一带一路"面临的挑战也有不少。从外部环境看,主要体现在三个方面。
一是全球经济增速下行可能性加大。在经历漫长的复苏历程之后,世界经济增长率曾经在2017年出现显著提升,从2016年的3.3%快速上升到了3.7%,但2018年未能延续这一态势,世界经济增长率按购买力平价(PPP)计算约为3.7%,与上一年持平,但按市场汇率计算约为3.2%。世界经济增长动能开始减弱,未来世界经济增速下行的可能性较大。国际货币基金组织1月发布的报告,已经把2019年全球经济增长预期从3.7%下调到3.5%。全球经济增速下行,导致国际贸易增长放缓和国际直接投资(FDI)活动低迷。据世界贸易组织数据,2018年前三季度,世界货物出口额增速逐季下降,扣除价格因素后,比上年同期分别下降1.1、0.8和2.3个百分点。据联合国贸易和发展会议1月发布报告称,2018年全球的外国直接投资较前一年减少19%,降至约1.188万亿美元。这是该数据连续三年出现下降,已下跌至2009年全球金融危机以来的最低水平。全球贸易投资增速下滑,世界经济普遍进入一个收缩期,促使各国的内顾倾向日益突出,共建"一带一路"框架下的合作将会受到一定程度的影响。
二是西方对共建"一带一路"的误解、担忧和质疑增加。从"一带一路"倡议诞生伊始,来自西方政界、学界和媒体的误解和担忧一直存在。随着"一带一路"建设不断深入,除了误解和担忧,质疑的声音不断增加。2017年12月,美国发布《国家安全战略》,认为"中国寻求移走并取代美国在印度-太平洋区域的位置,延伸其国有经济模式的触角,根据自身发展需要重构区域秩序"。时任美国国务卿蒂勒森在大西洋理事会演讲,强调"一带一路"似乎试图绕开现存的国际规则,探求建立自己的规则和准则。此后,西方智库、学者指责"一带一路"建设是"经济掠夺"、"债权帝国主义"、"地缘政治博弈"等报告不断问世。事实证明,这些诋毁抹黑"一带一路"建设的报告,罔顾基本事实,选择性地放大案例得出结论。如被广泛传播的巴基斯坦、斯里兰卡陷入"债务陷阱"的案例严重偏离事实。根据巴基斯坦政府数据,巴42%长期债务来自多边机构贷款,中国贷款仅占10%。中国向巴基斯坦提供的优惠贷款利率约2%,低于西方国家向巴贷款利率。根据斯里兰卡外资局数据,截至2017年斯里兰卡欠中国外债总额为28.7亿美元,占斯外债的10%,与之相比斯欠日本外债为34.4亿美元。2018年7月,斯里兰卡前总统拉贾帕克萨撰文指出,汉班托塔港的全部建设费用为17.61亿美元,贷款截止日期为2036年。截至2016年底,这些贷款已还了5亿美元。剩余的贷款将从斯港口局在汉班托塔港运营利润中支付,贷款偿还没有任何问题。
三是美欧也在积极策划提出新的类似倡议。美国积极塑造"印太战略"概念,构建美、日、印、澳四国"基建朋友圈",联手推出印太地区基础设施建设投资新方案,强调通过加大对地区内具有战略要冲地位国家的基础设施投资,向印太地区各国提供"一带一路"倡议之外的其他选项,建设南亚次大陆"公路网"和印太"港口链"。2018年10月,美国宣布将创建一个名为美国国际发展金融公司(U.S.InternationalDevelopmentFinanceCorp)的新机构。该机构将有权每年提供高达600亿美元的国际开发融资,用于为发展中国家的能源、港口与供水基础设施等项目提供贷款。这一法案被普遍认为是在"一带一路"倡议的激发下形成的。
对于对中国企业走出去和中外企业合作来说:
一是要增强战略自信和战略定力。理性看待合作项目推进过程中暴露的各种矛盾、问题、困难和挑战,对于项目合作中出现的分歧和经济风险,更需要以平常心看待,耐心听取各方意见,认真分析问题成因,既不掩盖分歧矛盾,也不人为夸大事实,实事求是地探索解决方案。在项目选取上要注意实施雪中送炭、急对方之所急、能够让当地老百姓受益的民生工程。
二是要积极探索建立完善"一带一路"建设长效机制,形成一整套清晰、稳定、透明的合作机制。项目征集遴选、识别分类和评估机制要解决不同意义项目的判别标准和操作程序,为分类制定有针对性的支持政策奠定基础。国内协调机制要为切实有效地协调国内地方、企业的对外合作行为建立基本规则,治理相互踩脚、恶性竞争的顽症。资金保障机制要建立基于项目特质,持续、稳定、风险可控的系列融资解决方案,加快形成金融支持共建"一带一路"的政策体系。国际参与机制要重点解决跨国公司参与的基本规则和操作方式,吸引多边金融机构和跨国公司更多参与"一带一路"建设。风险防范机制要根据不同国别地区、不同项目存在的风险,有针对性地建立风险预警和防控预案。
三是要学习借鉴其他国家企业走出去开展国际经济合作的经验。积极与有关国家合作开发第三方市场,与欧盟等有关合作方积极开展标准规则对话,在与先行国家合作过程中提高能力,增强本领。根据各国际组织的综合性和专业性特点,探索采取不同的合作方式,有效发挥国际组织作用的积极作用。把教育、文化、科技、健康、反贫困等民生领域的合作作为共建"一带一路"的重要内容,努力营造有利于合作不断深化发展的人文环境。重视绿色丝绸之路建设,对标联合国2030可持续发展目标,研究制定各类地区各类项目的环境友好标准,把环境标准内嵌到发展战略、区域规划、项目设计和施工运营的全过程。