智慧生态新区建设关键指标体系构建
——清华同衡牵头完成的国家“十二五”科技支撑计划关键技术系列介绍(01)
导 读
2019年1月17日,清华同衡牵头完成的“十二五”国家科技支撑计划项目“城市新区一体化管理与服务关键技术研究与应用示范”通过验收。其中,指标体系作为新区建设管理的重要抓手是本次课题研究的重点。清华同衡团队创新性地提出了智慧生态指标体系的“构-选-定-权”构建准则模型,结合政府管理流程,搭建了一体化建设管理平台,并在重庆两江新区展开应用示范,实现了指标的科学选取、在线监测和考核管理。
01
指标体系是智慧生态新区治理的重要抓手
1. 全球各城市高度重视智慧生态城市建设
现代城市发展已进入新阶段,为了解决当下城市面临的问题,智慧生态城市建设实践已在全世界广泛展开。
2. 智慧生态城市新区是智慧城市和生态城市两个思想和理论的碰撞和融合试验
生态城市的思想和理论为智慧生态城市建设提供了大量的目标和内容,而智慧城市的方法和技术则为实现这些目标和内容提供了许多高效率科学手段和实现工具。
▲ 智慧生态城市新区工具和内容框架
3. 指标体系为智慧生态城市的建设管理提供依据
指标体系结合了目标管理和量化考核的思想,通过对目标层层分解使各级目标与战略保持一致,为智慧生态城市的建设管理提供抓手。
▲ 关键指标实施双环反馈模式
02
目前的智慧生态城市指标体系仍存在一定问题
1. 智慧生态城市新区实施成效难以衡量
生态城市的实施成效难以衡量,缺乏对城市运行的感知和处理,而智慧城市相对缺乏与可持续发展直接相关的核心目标。
2. 指标体系存在繁杂和务虚现象,难以发挥作用
生态城市指标体系构建没有形成统一标准,部分地区指标体系存在盲目借鉴与照抄现象,泛化且繁杂、务虚,导致地方特色缺失,可操作性下降。
03
通过“构-选-定-权”准则模型
构建智慧生态城市指标体系
针对目前指标体系中存在的问题,清华同衡研究团队系统梳理了指标体系构建方法,以主观随意性最小化为原则,提出指标选取及定值的REMAP-ACT原则,创新性地提出智慧生态城市指标体系的“构-选-定-权”构建准则模型,以此理顺指标体系构建思路。
1. “构-选-定-权”是什么?
“构-选-定-权”(FSVW)的构建方法主要通过3个途径来实现,一是基于“REMAP-ACT”准则,应用专家打分和权重模式构建指标库和关键指标排序;二是从国家及地方的法律法规中收集指标信息;三是通过大数据筛选比较受关注的指标。
2. 基于“REMAP-ACT”准则的指标选取
关键指标的选取以目标相关、永续价值、量化评估、数据可得、专业共识为原则,即REMAP准则。而指标值的设定,则要考虑可达性、挑战性和阶段时效性,即ACT准则。最终提取出16项关键指标。
▲ “REMAP-ACT”准则
3. 基于公共管理工作内容的关键指标抓取
研究团队从政府各部门的政策、法规中提取关键指标,最终选取了75项关键指标,分为十个专项领域。
▲ 十个专项领域
4. 基于大数据分析的关键指标选取
研究团队建立了可动态更新指标库,通过构建用户字典,基于机器学习训练指标筛选语料库识别关键词,实现智能化提取指标。同时,通过词频统计法分别计算指标的政府关注度、社会关注度和学术关注度,筛选出贴近管理部门实际工作和深受社会关注的指标,最终提取出10项关键指标。
▲ 关注度筛选
04
指标体系的智能化应用
为了使指标体系能够更好地发挥作用,实现智慧化管理,研究团队设计了指标的在线监测、在线审批和决策支持流程,将其开发成智慧管理平台,并在重庆两江新区进行应用示范。
▲ 两江新区关键指标在线监测
▲ 指标在线审批
05
结 语
研究团队创新性地提出了智慧生态新区建设关键指标体系的“构-选-定-权”(FSVW)构建方法与准则模型,并在重庆两江新区进行了应用,为我国生态城区智慧化建设管理提供了科学的评估标准和参考依据。
项-目-信-息
▲ 项目名称:“十二五”国家科技支撑计划“城市新区一体化管理与服务关键技术研究与应用示范” (2015BAJ04B00)
▲ 课题名称:城市新区智慧生态建设管理平台关键技术与应用示范研究(2015BAJ04B01)
▲ 项目牵头单位:
北京清华同衡规划设计研究院有限公司
▲ 课题承担及参与单位:
中国航天科工集团第二研究院
航天科工智慧产业发展有限公司
重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司
▲ 完成时间:2018年6月
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本文由清华同衡 技术创新中心提供