城市新区管理与审批决策支持
关键技术及平台
——清华同衡牵头完成的国家“十二五”科技支撑计划关键技术系列介绍(02)
导 读
2019年1月17日,清华同衡牵头完成的“十二五”国家科技支撑计划项目“城市新区一体化管理与服务关键技术研究与应用示范”通过验收。绿色和智慧是新区发展的核心目标,但其建设过程和运行监测方面缺乏有效的工具支撑。清华同衡团队针对此问题,研发城市新区管理与审批决策关键技术,创新性地开发了“城市自选式绿色生态指标在线审批”功能,实现了“自动核算+数值模拟”的绿色生态指标智慧化审批模式,同时提出基于“知识矩阵”的智慧生态建设决策服务功能。此系统适用于各城市新区、园区管委会,及规划建设管理部门,为新区智慧生态建设的“审批—监测—评估—诊断—行动”提供在线支撑和科学决策支持。
01
管理体系支撑不足制约
城市新区绿色生态目标落实
绿色、生态和智慧已成为当今城市发展的重要主题。虽已经过多年的探索实践,但由于绿色生态建设或智慧建设涉及部门广、要素多,复杂性和多样性高,其发展和实践仍面临不少问题和挑战。
一是管理体系支撑不足。管理和统计手段较为原始,缺乏对城市运行的感知和处理,过程监督不足,也无法对实施效果进行衡量。
二是部分绿色生态指标无法统计或缺乏核算标准,且没有纳入规划建设项目审批流程中,执行缺乏必要的技术管控和管理工具,难于实现管理目标。
从数据到决策的两种途径:降维统计与增维模拟
02
“城市自选式在线审批”
平台助力绿色生态项目审批
针对城市新区建设中的绿色生态指标,设计嵌入式的建设项目审批流程,对于绿色目标的实现至关重要。本技术在规划建设项目审批过程中,对大部分指标设计了在线自动审批模块;由于部分指标无法进行单一的量化分析,附加了在线专家审批或者专业模拟审批等方式,通过一体化流程完成对所有指标的审批。
本技术选取国内各绿色生态城区通用的17项绿色生态指标纳入“生态建设指标库”,开发“城市自选式绿色生态指标在线审批”平台功能。用户可根据自身发展条件和规划要求,将其中15项可在线核算审批的指标自主选择纳入建设审查,实现菜单式操作。
此外,“人行区风速和风速放大系数”两项指标,表征了城市及建筑周边微环境的舒适性,也是改善人居环境的重要方向。利用CFD软件模拟,评价项目方案建设前后其周边风环境的对比情况。
城市新区智慧生态建设管理平台:城市自选式绿色生态指标在线审批
03
“知识矩阵”提供更专业
的绿色生态建设决策服务
“决策”是指为最优地达到目标,对若干备选行动方案进行选择。在强调以协商的方式实现治理目标时,决策需要对问题具有更综合地分析判断。因此决策不可能被替代。在新时代治理理念下的决策服务,是通过量化的分析、结构化的信息,提高决策过程和决策方案的科学性。
针对智慧生态城区管理过程中涉及要素繁、关联部门多、专业性强、不确定性高等特点,采用“三步法”开展决策分析和服务。
第一步,多准则评估,开展绿色生态建设量化评价。
依据不同决策主体的决策目标差异,构建分项均衡、绿色建筑优先、环境保护优先、公园绿化优先、绿色交通优先、城市管理优先等不同模式的评估准则和权重,对绿色生态建设成效进行量化评估。
城市新区智慧生态建设管理平台:十个专项量化评估
第二步,决策预案优先度排序。
针对绿色交通、绿色产业、土地利用和住房、智慧管理、公园绿化、健康环境、绿色建筑、资源节约、绿色生活、市容秩序等十个专业分项,综合分析专项的目标完成度和公众满意度,应用四象限法则,对各专业领域改善提升的优先度进行排序,为决策优先级别安排提供参考。目标完成度低且公众满意度低的专项,行动优先度更高。
第三步,半结构化决策知识矩阵,提供全面的决策信息服务。
针对十个专业分项,为不同建设领域的改善决策提供行动预案库支持。每个建设领域围绕行动预案库形成知识矩阵,编制行动目标及策略措施,根据相关政策标准,提炼行动预案,提供案例及相关工程信息,进而为行动决策提供半结构化的半结构化的有效信息支持。
城市新区智慧生态建设管理平台:决策服务模块
04
结语
项目团队集成城市新区审批决策支持、决策服务等关键技术,完成开发重庆两江新区智慧生态建设管理平台,并获得软件著作权1项。该平台提供智慧生态建设成效量化评估、决策服务、建设项目在线审批等服务,在重庆两江新区进行了应用示范,为城市新区一体化管理提供了有力支撑,提高了政府管理效能。
项-目-信-息
▲ 项目名称:“十二五”国家科技支撑计划“城市新区一体化管理与服务关键技术研究与应用示范” (2015BAJ04B00)
▲ 课题名称:城市新区智慧生态建设管理平台关键技术与应用示范研究(2015BAJ04B01)
▲ 项目牵头单位:
北京清华同衡规划设计研究院有限公司
▲ 课题承担及参与单位:
中国航天科工集团第二研究院
航天科工智慧产业发展有限公司
重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司
▲ 完成时间:2018年6月
相关链接
国家“十二五”科技支撑计划关键技术系列介绍①
本系列文章由清华同衡 技术创新中心、林波荣工作室、生态城市研究所、智慧城市研究所完成