在不太可能获得理想增量规模的情形下,对于市县而言,最理性的做法是将有限增量指标和有限存量盘活指标,尽可能用到最需要的地方,这种最需要的地方就是战略空间。
战略空间将很大程度上影响城市的发展方向和发展动力。战略空间可能是一个发展平台,也可能是一个片区,例如深圳的前海属于南山区的一部分,但却是全市的战略空间。深圳对前海的识别和战略要素的集中投放,为粤港澳大湾区时代深圳与香港深度交融奠定了基础,创造了机会。
识别战略空间必须准确、快速,因为编制时间有限。遵循一定的科学方法,能够帮助我们实现这一点。根据实践总结,识别战略空间应快速抓取三大要素:空间底色、战略要素、地方特征,按照“三步走”策略,基本可以实现战略空间的快速准确识别。
第一步,通过相关规划解读与梳理、重要政策文件解读,结合全面深入的现场调研,大致能掌握70%-90%的要素情况。再通过网络等渠道进行资料补充,进一步掌握其他要素情况。通过手绘草图而非上机操作叠加各类要素,绘制好综合要素分布图。
第二步,依托综合要素分布图,邀请对当地熟悉或经验丰富的技术骨干进行头脑风暴,同时结合规划师的专业判断,形成初步的战略空间识别结果。
第三步,针对识别出来的战略空间,结合多专业分析,对战略空间进行重点项目策划,丰富战略空间的功能和内涵。在此基础上,邀请院内专家进行初步审查和修改完善。
战略空间识别的基本模式(图片来源:笔者自绘)
根据实践观察,对于具有丰富工作经验的规划师,通过上述“三步走”策略识别出来的战略空间,基本上符合地方实际,也能够打动甲方。