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韩国的规划体系与智能化城市是什么样的?
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(编号:1116)
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2016-03-25 00:00:58
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2016年3月24日,第二届中国智慧城市(国际)创新大会在济南开幕。中国城市中心规划院举办了“智慧?城市?规划” 论坛,邀请了众多中外学界和企业界的大咖,共同商讨了如何借助“智慧规划”与“应用实践”,创造更加美好的城市生活。论坛由中国城市和小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长沈迟主持,南京大学教授崔功豪做了主旨演讲。
沈迟院长:
可能有一些人不太了解,韩国是在国际上第一个对智慧城市建设立法的国家,所以他们在这方面有很多已经实践的经验跟大家分享,所以我们今天特别高兴的请来了韩国土地住宅公社智慧城市研究事业组执行秘书长朴信远先生。
朴信远,韩国土地住宅公社智慧城市研究事业组执行秘书长
朴信远先生发言实录
大家好,非常感谢邀请我参加本次会的各位领导,我向大家表示深深的感谢,也非常感谢参加本次论坛的各位朋友们。今天我要介绍的主题是智慧城市规划,其实在城市发生很多的大数据,如何有智慧的管理这样的大数据,利用在城市开发呢?今天我们发表的很多演讲者都介绍了大数据和智慧的城市,我就不再重复详细的做介绍,我主要重点介绍在韩国建立智慧城市的案例。
首先韩国的城市体系跟中国差不多,韩国也是随着城市化的发展,城市里出现了很多的问题,所以韩国也是现在城市化已经达到了90%以上,城市人口的结构也是发生了很大的变化。现在大城市主要是指以首尔为主的首都圈,现在这些大城市里面住宅问题、环境问题、交通问题、垃圾问题等等越来越多且严重。
为了解决这样的问题,韩国正在推动新城市开发项目,通过这样的新城市开发项目来解决很多的城市问题。现在很多推动城市规划项目的时间,主要是上世纪60年代开始的,当时我们为了解决很多的城市问题,我们在80年代以后,就自己开发了以首尔为主的新城市,现在我们就要推动土地均衡开发的一些项目。
现在韩国有什么样的体系来推动城市规划呢?大家一起来看一下,首先韩国有土地基本规划法,根据这个法律来推动土地基本规划,也有城市规划,也有建筑规划,大家看一下这个前面的图表,我们针对整个土地的,整个国家面积的土地规划,按照每个省份都有自己的城市基本规划方案。
土地基本规划的基本概念要定一下土地开发的基本方向,还有城市基本规划要规定每一个城市的管理基本方案。比如说各种土地规划、城市规划等等,在每一个领域要制定城市开发的一些基本规划。
为了制定这样的计划,我们先提前进行调查,根据调查的结果来制定一些新的规划。制定调查或者是制定规划等等,跟中国可能会差不多。韩国的特点是,我们尽量听取当地居民的一些建议,把这些内容公布于众,我们在法律上规定这些程序,听取居民的意见,把结果要公布于众,这是我们用法律上来规定的。制定这样的规定之后,我们把这些规划逐步的付诸实践。
在城市,这个信息化可以分成两大领域,第一个是空间的信息化的一些数据搜集,第二个部分跟城市居民或者是在城市里的行为方面搜集一些大数据,是我们在两个领域的信息化。
韩国非常重视空间的信息化,我们从90年代开始重点推行空间的信息化,下面我简单的介绍一下空间的信息化到底是什么内容。我们主要是搜集国家的地理、地形或者是空间等等这些信息,我们广泛的搜集相关的一些信息,通过公开的API,把这些信息公布于众,让我们的居民充分的利用这样的数据。
现在大家看到的这些是空间信息大数据的一些相关图形,这是我们网站的一些内容,从国家地理地形还有各个房地产的一些信息到各种社会所必要的关于国土空间的一些大数据,我们都是公布于众的。这些数据是通过国家机关或者政策机关的网站向公众开放。通过二次加工,向决策机构进行提议或者政策方面的提案,大家也可以看到各个交通方面的问题,一些空间分析的问题,还有一些其他房地产的问题,各个领域我们都有相关的提议和大数据,以上是我给大家介绍的我们这个国土城市规划方面的相关城市和相关的一些网站以及具体内容。
在韩国,我们把韩国智能化城市叫做UCT,UCT就是无所不在的意思,市民不管在什么地方和什么时候都可以非常简单、非常便利的看到各个地区的空间信息和行为信息。
我们从2000年开始,韩国政府投入了2000亿韩币的资金建构了UCT相关的一个平台。UCT在所有城市方面的行为或者是在空间方面结合我们的ICT技术,让城市居民的生活更加的便利和有效以及通过UCT来给市民提供各方面的一些服务,UCT方面我们有十个领域的内容,比如说教育、医疗服务、交通领域、文化经济领域、环境领域,也就是说UCT有十个左右的相关具体内容。韩国目前有70多个智能城市,也就是70多个UCT。
下面我想给大家介绍一下我们如何用UCT政策或者是用大数据来解决一些具体的问题,我想给大家简单介绍一些具体的案例。
韩国有一个政府部门叫做科学技术部,这个部门是总管未来技术或者是各个技术方面的问题,科学技术部统筹公共领域和民间领域的大数据来提供社会方面的一些服务。比如说在社会行为领域,我们对这种夜间公交车或者医药品的安全性、警报提供一些服务,在公共领域,我们给市民在气象领域、疾病领域、空间信息领域等这些方面提供我们的一些数据,在民间领域提供商品推荐、物流系统等方面给市民提供一些服务。
韩国有一个部门叫做国土交通部,国土交通部是统筹韩国国土使用,新区开发以及交通领域等这些领域的一个政府部门,国土交通部定期举办一些空间大数据的甄选活动,在这当中选取一些城市管理方面相关的一些服务项目来给市民提供一些地区条件的分析,犯罪预防的分析和公园绿地的分析。目前韩国有841家机构,公开一万五千多件的大数据,将这些大数据公布于众,并对此进行加工给那些政策制定机构提供一些有根据的数据。
下面我来简单介绍一下具体的案例,韩国跟中国一样,主要是围绕首尔等首都圈地区中很多没有规划的,乱开发的问题。国土信息部通过国土信息大数据进行了土地特点的评价系统,我们通过大数据对相关的土地和空间进行物理评价和选址评价,对土地进行评价之后再规定土地的相关性质和定位,对它进行开发定位、保护定位和生产定位。
刚刚我也讲过,我们对这些土地根据很多的大数据来评价他的一些特点,比如说在物理特点领域,我们根据这个大数据有16个左右的评价指标,通过这个评价指标来规定他的物理特点。这个指标大家可以通过这个图上看到,从各个方面去规定和评价他的一些特点。
除了这些土地和空间分析之外,我们还为社会的行为以及社会的服务方面提供一些数据支持,比如说在夜间公交车路线规定方面,我们就使用过这样的大数据。比如说在首尔的夜间,深夜的时候市民主要在哪一些地区使用这些公交路线或者是大众交通?我们把首尔分成几个小板块,通过这个电子货币的使用情况来分析各个板块的大众交通使用情况,以此为基础设定了一些夜间公交车的路线。以此获得了很多的市民的好评,也是解决了很多的公众费用。
除此之外我们还利用大数据解决了垃圾的问题,我们利用大数据解决了垃圾的再利用这个问题,我们还利用大数据非常完美的解决了垃圾填埋地的选址问题。
最后,我们还利用大数据分析了各个地区、各个社区的一些特点,大家也有这样的经验,做国土规划的时候,我们首先要分析哪一个地区的经济发展比较好,某个地区有哪一些优势和劣势?韩国也是一样,韩国根据客观的大数据来分析各个地区的产业特点、人口规模、人口结构、经济发展水平等这些方面,对这些方面进行评价,根据这些地区的属性和特点以及这种评价的结果来制定相关的一些城市规划。
韩国跟中国一样,城市化水平相当高,随着城市化的推进,很多市民想在城市的周边享受自己的休闲生活,这也引发了房地产开发,且对开发各种公园或者民间服务空间等方面也起到了一定作用,我们开发一些公园或者开发一些休闲空间的时候也使用过大数据。
一直说韩国的UCT技术是相当发达的,我们在开发UCT的同时也在积极出口我们的UCT解决方案,也就是说我们的很多UCT解决方案在城市规划领域是有很多的经验,比如说城市监控摄像头的运用、城市的教育福利,城市的医疗服务等方面,我们都有很多的UCT相关经验和案例,希望今后跟中国方面也能有很多的交流和共享。
最后我想强调的一点是,我刚刚说到了很多UCT和城市规划结合案例。之前韩国制定城市规划的时候,当然我们使用过这些大数据或者是智能化的经验,但是在很多方面我们还是按照老一套的那些方式来制定城市规划,这一点我觉得中国跟韩国还是一样的,虽然我们拥有无限量的数据,也有很多的积累,但是如何把这些大数据非常有效的跟城市规划进行结合,这方面其实我觉得韩国政府或者是韩国的相关部门也没有去仔细的思考过。
我认为我们在制定和建造智慧城市的时候,一定要想到这些数据和这个城市规划如何很好的结合在一起,如何去完美的制造我们所说的智慧城市?虽然韩国方面有很多的ICT技术和大数据,但是因为韩国有个人信息保护法,所以我们收集这些个人信息的时候其实也有很多的障碍,因为有法律的这一道门槛,所以我们的公共部门也不能随时随地的收集一些个人信息,这也是韩国政府和韩国的政策需要解决的问题。
最后我非常感谢邀请我参加本次论坛的主办方,希望藉由这次机会,中韩两国在智慧城市规划方面的合作和交流能够进一步增强,我的发言到此结束,谢谢!