一、目标与问题导向
1.智慧杆建设的主要目标
邱衍庆表示,智慧杆的规划建设主要目标有三个:一是促进信息化建设,助推通信设施共建共享;二是适应通信技术进步,推动智慧城市迈向5G时代;三是顺应物联网发展趋势,集约整合智慧应用市政设施。
智慧杆的功能应用
目标1:促进信息化建设,助推通信设施共建共享
(1)网络强国战略——信息化是提升竞争力的重要抓手
随着信息化建设成为提升竞争力的重要抓手,党的十八届五中全会明确提出实施网络强国战略,提出同步抓好网络基础设施建设、信息通信业发展、网络信息安全等三方面。广东省提出了加强建设制造强省、网络强省、数字化经济强省的发展目标。2019年2月出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》,也提出了建成智慧城市群,推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设,加强粤港澳智慧城市合作,建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施,大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区。
(2)通信基础设施实现共建共享——资源整合背景下的多杆合一
在资源整合的政策背景下,通信基础设施需要实现共建共享、“多杆合一”。工信部、国务院国资委出台《关于2018年推进电信基础设施共建共享的实施意见》;广东省人民政府出台《广东省信息基础设施建设三年行动计划(2018-2020)年)》;各地市也纷纷出台三年行动计划及智慧杆相关政策。
目标2:适应通信技术进步,推动智慧城市迈向5G时代
纵观移动通讯技术的发展历程,可以发现移动通信技术每十年就会产生一次代际更迭。1990年,移动通信技术进入2G时代,带宽可达200kbps,可支持语音和低速数据业务;2000年,移动通信技术进入3G时代,带宽可达50Mbps,可支持移动多媒体业务;2010年,移动通信技术进入4G时代,带宽可达1Gbps,可支持移动宽带业务;到了2020年,移动通信技术将进入5G时代,带宽可达20Gbps,具有高带宽、低时延、海量连接的特点,可实现移动互联网、物联网的功能。因此,全球统一5G标准,已成为当前的行业热点。智慧杆规划、建设和管理,可适应通信技术进步,推动智慧城市迈向5G时代。
移动通讯技术的发展历程
目标3:顺应物联网发展趋势,集约整合智慧应用市政设施
(1)出台相关技术导则——强化“多杆合一”集约整合、智慧应用的技术指导
在技术导则方面,2018年,上海市出台《上海市道路合杆整治技术导则》,将道路照明灯杆、交通标志标牌杆、信号灯杆、监控杆、路名牌杆、公共服务设施指示标志牌杆、电车杆等常规设施纳入“多杆合一”的整合范围,并探索综合杆分层设计的方法,为智慧杆建设提供技术指导。
综合杆分层设计示意图
资料来源:《上海市道路合杆整治技术导则》
(2)国内先进案例借鉴——融合多部门管理需求及市民使用需求
在国内先进案例方面,广东省深圳市多条市政道路改造建设已将多功能智慧杆纳入方案,借助智慧杆的物联网感知点,打造具备无线WiFi、车路协同功能的智慧道路,具备集约整合、精细服务、精明管理、数据开放等特征。
雄安新区容城县采用物联网无线组网技术对路灯集中控制,做到按需亮灯,可节约城市路灯综合用电量的72%左右,节省人力物力的维护成本60%。集成WiFi、摄像头、气象监测器、充电桩等设备,未来还将垃圾箱、窨井盖监测以及更多的物联网检测设备集成进来,为共享单车停放、广场舞扰民、施工工地噪音粉尘等难题提供有效解决方案。
天津市于家堡智慧城市项目包括以智慧路灯为载体的物联网基础设施、智慧交通设施、智慧城市物联网总控中心以及智慧交通、智慧安防、智慧环保、智慧应急、智慧停车等智慧应用,具备WiFi、视频监控、城市环境监测、公共广播、一键报警和显示屏信息发布、5G微基站、充电桩等多项功能。
山东省青岛市采用双灯头照明,兼顾车行道和人行道,所有路灯均可实现单灯控制、智慧照明,具有安防监控、无线WIFI、LED显示屏信息发布、USB充电等功能。未来还将加载空气质量检测、市政设施监控、城市广播、电动车充电、一键报警等共计11项功能。
天津市于家堡智慧城市项目
(3)国外先进案例借鉴——更人性化、智能化、景观化的建设探索
在国外先进案例方面,芝加哥智慧杆应用具有“基站+识别车辆碰撞”的特点。在路灯杆安装传感器,收集城市路面信息,检测环境数据,如空气质量、光照强度、噪音水平、温度、风速。通过检测蓝牙和WiFi信号,感知附近用户的手机,计算某一特定区域实时的人数。
洛杉矶利用智能互联路灯,布设新技术和物联网功能,包括对路灯配备传感器,安装软件以收集数据、分析信息并共享见解。通过新的声学传感和环境噪音监测传感器,可探测车辆碰撞的声音,直接向市通讯调度系统提供及时信息。将路灯与枪声收集设备相结合,可有效地精准定位犯罪地点,降低犯罪率。
圣地亚哥的路灯设备加装摄像头、麦克风和传感器等,并具有找停车位和侦测枪声等功能。通过改造升级还可搭载智能安防、微基站、信息发布、新能源电动汽车充电桩等系统。
拉斯维加斯的路灯设备实现了太阳能充电+行人走路发电,与路灯相配套的还有几块踏板,行人在路上行走时,总会踩到一两块踏板,每一步可以产生7w的电力,而这些电力将被存储到电池中,供路灯使用。路灯还具备检测空气质量、温度、湿度等基本功能。
圣地亚哥的智慧杆应用
2. 智慧杆建设的面临问题
邱衍庆表示,智慧杆的规划建设面临的主要问题有两个:一是在规划设计层面,现状通信基础建设以需求为主导,缺乏统筹性;二是在建设管理层面,建设标准不统一,部门审批流程不明确,缺乏程序性。
问题1:规划设计层面——现状通信基础建设以需求为主导,缺乏统筹性
规划设计层面缺乏统筹性,主要表现在三方面:
一是通信设施建设计划难以实施。以零碎需求为主,缺乏供给侧结构性统筹规划。例如以往的城市建设规划中未把基站作为必要的电信基础设施预留建设位置,基站建设往往滞后于城市建设。当城市建设到一定阶段,才逐步完善移动基站的空间布局。
二是选址布局不合理,利用效率低。由于历史原因,同一站址建设多家电信企业基站的情况较为普遍,导致目前设施空间布局不尽合理。
三是集成不够,杆体繁多影响景观。电线杆、户外路灯杆、治安监控杆、交通监控杆、路名牌杆……一处多杆竖立在路面上,杂乱无章、影响城市景观品质,造成“视觉污染”。
一处多杆的现象
问题2:建设管理层面——建设标准不统一,部门审批流程不明确,缺乏程序性
建设管理层面缺乏程序性,主要表现在三方面:
一是建设标准印发滞后。各地缺少统一的建设指引,管理细则进度不一,缺乏规范性。深圳、珠海、中山、江门、东莞、惠州、湛江、梅州等市已经出台相关文件。
二是审批流程不明确。目前通信设施建设全流程不明确,联动审批机制尚未构建。
三是管理维护有待增强。例如4G通信基站已纳入广州市多规合一管理平台,但尚未能实现对基站的智能管理。
各部门的联动审批机制尚未建立
3. 新时期通信基础设施规划建设的工作重点
邱衍庆总结,对于上述问题,新时期通信基础设施的规划建设应做到:在规划设计层面上,确立“规划引领、全面统筹”的工作策略,明确“确保合法化、强调多元化、突出差异化”的工作重点;在建设层面上,确立“注重实施、强化管理”的工作策略,明确“提升操作性、强化管控性”的工作重点。
新时期通信基础设施规划建设的工作重点