在去年公布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》中,在组建自然资源部那一段里,第一句话就是“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。组建自然资源部是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措。这里既体现出党中央对生态文明建设、对中华民族永续发展的深远历史考量,也体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题。
陆昊表示,目前自然资源部已有《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》和《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》等文件经过深改委审议通过,各《意见》将在下一步全面启动实施。
陆昊重申了自然资源部组建背景,明确自然资源部职责。他表示,自然资源部的组建是中央进一步加强生态文明建设的重要举措,自然资源部要统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。
他进一步指出,实践中因多部门职责分散或交叉,导致国家很难将山水林田湖草作为一个整体的生态系统和国土空间整体进行管控、治理。再比如,当前也有很多问题,只从事后的违法违规角度进行处罚是不够的,需要从更深层次完善体制机制。经过一年来的努力,目前已经解决了一些突出问题,还有一些问题需要继续努力。
比如,陆海分界线的标准长期没有得到统一,现在已经统一了。再比如,林地和草地的划分技术规范和标准,长期以来也没有完全统一,现在也统一了,这样可以减少地方在确权颁证等方面的困惑。自然资源部的组建,可以从更深层次、更科学的角度和治理机制层面来解决这些问题,而不是只做事后违规处罚。
当然,规划问题上的确存在原来的城乡建设规划与土地利用规划之间的技术规范不够统一等问题,所以有的城市会有部分建设用地不能合规使用。这一问题,将在下一步“多规合一”中得到解决。