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作者广东省城乡规划设计研究院城市发展研究中心主任助理郑泽爽在《规划师》2019年第4期撰文,文章基于高德地图兴趣点(POI)和出租车GPS轨迹对城市居住与就业空间进行实证研究,重点关注珠海市总体层面和分区尺度的居住与就业空间的匹配状况。研究发现:珠海市居住空间分布相对均衡,产业空间分化较为明显,东部城区居住与就业空间匹配程度较高,西部新区居住与就业的空间存在一定不匹配性。据此,文章从经济发展、城市交通、规划政策和制度转型等方面出发,分析了职住空间关系的影响因素,提出城市规划应更加重视居住与就业的空间配置研究,关注如何满足职住平衡要求并提高城市发展效率。
[关键词]职住空间;分布特征;影响因素;高德地图
[文章编号]1006-0022(2019)04-0051-06
[中图分类号]TU981
[文献标识码]B
[引文格式]郑泽爽.珠海市职住空间分布特征及其影响因素研究 — 基于高德地图兴趣点和交通传感数据的调查分析[J].规
划师,2019(4):51-56.
一
研究区域与研究方法
(一)研究区域
珠海市位于珠江河口区域,陆地面积约1 724 km2,常住人口约167万,全市辖香洲、斗门和金湾 3 个区,地形以低山丘陵为主,受山地、丘陵、水网分割,城市形成了组团式的发展格局,对保护和利用自然环境起到了积极的作用。1980年8月,珠海市设立经济特区,当时的城市发展主要集中在特区范围内,采取集中发展的模式,重点开发了拱北、吉大和香洲等城市组团。1985~1990年,珠海市经历了以工业为主的快速发展时期,该阶段的经济总量、人均 GDP、就业岗位和城市人口均有显著提高,城市用地范围快速扩大,基础设施趋于完善,城市初步形成以市区为主体,唐家—金鼎组团为北翼,南屏—湾仔组团为南翼的“一主两翼”格局。1990~2000年,珠海提出“以西区开发为重点,大港口带动大工业”的发展思路,进行了大规模的土地开发和高强度的基础设施建设,城市用地向外围急剧扩展。2000~2008年,珠海城市骨架进一步拉大,并重点向西部地区拓展,高栏港、航空产业园和富山工业园迅速发展,并开始启动建设西部中心区。由于西部配套服务相对滞后,西部的就业人口仍主要居住在香洲城区,导致东西部之间交通拥堵严重。2008年,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》赋予珠海市“引领珠江口西岸发展,率先转型发展”的新使命;2009年,国务院设立横琴新区,成为“特区中的特区”。珠海市东部随着会展、文化、旅游等宜居项目的建设,公共服务配套与现代服务功能得到较大改善,如横琴自贸试验区的设立、唐家湾高新技术产业的发展,东部整体空间结构与布局逐步完善。2014 年,珠海市西部生态新区上升为省级战略新平台,拟通过大交通、大产业与新城建设三大抓手推动新一轮的“西部开发”,促进区域协调发展,建设国际宜居城市(图1)。
(二)研究方法
大数据具有样本规模庞大、覆盖面广、空间分辨率和时间分辩率细致的特点,为全市域范围的空间分析研究提供了更为全面、客观和深入的样本。基于开源地图兴趣点(POI)数据和交通传感数据对城市职住空间布局进行研究和评估,并构建就业—居住偏离度指数(JHB)模型进行辅助验证,既关注建筑物和设施的分布,又关注人在空间中的活动和感知,这是本次研究的核心思路。
1.高德地图兴趣点(POI)数据模拟
分析法
互联网上的大量开源地图信息大大扩展了矢量空间信息的来源。开源地图信息主要包括各级道路网、三维数字高程模型DEM、具有平面和高度信息的2.5D建筑物和兴趣点(POI)等,这些地图包含的空间信息在某种程度上超过了传统的地形图,因此在城市研究中可以生成大量全新的分析方法。本文主要基于高德地图兴趣点(POI)数据,收集珠海市域范围内住宅小区兴趣点(POI)共2 940处,包括住宅区、楼宇、宿舍、商务住宅和别墅等,公司企业兴趣点(POI)共15 407处,包括公司、企业、工厂和建材市场等;将采集的数据对应到现实空间中,利用ArcGIS核密度分析法,对住宅小区和公司企业分别进行密度分析,从而模拟出珠海市职住空间的分布特征(图2,图3)。
2. 交通传感数据模拟分析法
智能交通是智慧城市的重要建设内容,也是物联网建设最为成熟的领域。城市政府及其交通运营部门往往掌握着大量相关的交通传感数据,如果充分挖掘和分析这些数据,则可以得到一些异于传统的交通情况调查方式,支持从宏观到微观不同尺度的城市研究。例如,出租车的GPS轨迹是比较常见的数据,本文以珠海市的出租车轨迹数据为研究对象,提取2016年某工作日上午8点到9 点、下午 5 点到 6 点的出租车 GPS 数据,经过除杂和筛选,生成出租车落客点,分析工作日早高峰、晚高峰时段的主要交通目的地分布,用以进行珠海市职住空间模拟分析(图4,图5)。
3.就业—居住偏离度指数分析法
就业—居住偏离度指数是测度职住空间关系最直接的方法,通常用一个区域内的就业人口数与居住人口数的比值来衡量。本文参考就业—居住偏离度指数的计算方法,采用珠海全市的公司企业数据与住宅小区数据的比值,并对数据进行标准化处理,计算得出全市各街道(镇)的就业—居住偏离度指数。
二
珠海市职住空间分布特征
(一)城市居住空间分布相对均衡
从高德地图兴趣点(POI)的城市居住空间模拟图可以看出,珠海市总体上形成了三级居住中心:东部香洲城区的住宅小区和人口密度最高,中心城区仍然具有很强的吸引力,为一级居住中心;北部唐家高新区、西部斗门城区、金湾城区和三灶镇形成了二级居住中心;珠海保税区、横琴新区、红旗镇、斗门镇、平沙镇和南水镇等也形成了一些居住点集中分布区域,为三级居住中心(图6)。
近年来,珠海市东部地区持续推进“三旧”改造和城市更新工程,城市环境、公共服务基础设施明显改善,居住密度明显高于其他区域,并形成了一些新的核心住宅区。例如,十字门地区具有良好的交通区位,环境优美、公共服务设施配套齐全,将建设成为珠海市高端住宅区的集中地;北部唐家高新区随着“格力海岸”“华发蔚蓝堡”“远大美域”等多个超大规模楼盘的落成,结合大学园区、高科技企业园区的蓬勃建设,已经发展成为一座现代化海滨科技新城。
西部地区是珠海市当前和未来的主要发展方向,也是未来承担人口疏散的重要节点。随着“西进”战略的不断推动,西区呈现高速发展之势,珠海城市居住用地增长呈现明显的“西移”特征,西区成为房地产商的重点开发区域,如招商、时代、金地、万科和华发等开发商同时进驻发展,目前新建居住用地主要集中在斗门城区和金湾城区。
(二)城市产业空间分化较为明显
从基于高德地图兴趣点(POI)的城市就业空间模拟图可以看出,珠海市中心城区及南湾北部形成了以商业、商贸服务为主导的高端服务业集聚区,唐家高新区形成了以软件信息、物联网等为主导的高新技术产业集聚区。这两大产业区都形成了集聚规模,初步实现了产业的转型升级,正从生产型经济向服务型经济转变(图7)。
西部地区规划形成高端制造业功能区,是珠江西岸先进装备制造产业带的重要组成部分。目前珠海保税区—南屏科技园、斗门城区、金湾区沿珠海大道和三灶镇等形成了一批制造产业集群,但总体上发展不够集中,除了南屏工业园、三灶工业园的工业用地较为集中外,其他工业用地大都较为分散,且周边缺乏生活配套,不利于发挥集聚效应。从企业密集度判读,全市发展较好的重点产业园区主要有高新技术园区、珠海保税区、南屏科技工业园和新青科技工业园等,而航空产业园、富山工业园、高栏港经济技术开发区和平沙游艇工业区等产业园区发展相对缓慢。
(三)城市总体职住空间匹配程度测度
对比分析高德地图兴趣点(POI)和出租车GPS轨迹关于珠海市就业空间和居住空间的模拟图,可以发现以下特征。
(1)东部城区职住空间匹配度较高。
例如,香洲城区经过近30年的发展,已经形成相对完整的城市综合性功能区,区内新 / 老香洲、吉大、拱北和上冲等发展重点明晰,以行政办公、商贸物流、商务会展和休闲旅游等功能为主。近年来,东部地区在“三旧”改造方面取得了较大的突破,城中村改造、旧厂西移、烂尾楼复苏、旧小区更新及前山河治理等项目的推进,提升了城市品位,促进产业转型升级,大大改善了人居环境。
(2)西部新区职住空间匹配度较低。
近年来,珠海市工业用地增长重心明显向西部地区转移,2015年核发的产业用地主要在高栏港区、斗门区和金湾区,约占全市核发产业用地总面积的 70%。可见,就业集聚区已逐渐在西区形成,但是人口集聚明显不足。从基于出租车落客点数据的就业—居住空间模拟图可以看出,富山工业园、平沙工业区和新青科技园等地区的生活类服务设施严重偏少,产业的发展未能带动人口集聚,存在“有业无城”的现象。
(3)职住空间分布总体上基本均衡。
从珠海市域层面看,职住空间分离距离处于合理范围,没有明显隔离。与国内一些大城市相比,珠海市平均通勤时间相对较短,78% 的居民上班所需时间在30分钟以内,职住空间分异不明显。这一方面说明珠海城市空间集聚效益较高,有利于提高劳动生产率,以及技术外溢、集聚经济和商业网络的发展,有助于范围经济和集聚经济的实现,从而保持地方经济活力;另一方面说明珠海市整体城市框架尚未拉开,中心城区仍然对周边地区及其他区域具有单向吸引作用,新城、中心镇仍有待发展,需进一步形成外围集聚经济,打造次级中心。
(四)分区尺度的职住空间分离程度测度
通常情况下,地域范围越大,职住平衡程度和自主性会越高;范围越小,平衡度和自足度会越低。为识别珠海市分区尺度的职住空间特征,本文在各区行政区划界限基础上,划分职住空间统计单元到街道(镇),采用就业密度与居住密度的比值分析分区尺度的职住空间关系。按照行政区划,具体可分为香湾街道、狮山街道、翠香街道、梅华街道、前山街道、吉大街道、拱北街道和湾仔街道 8 个街道,唐家湾镇、南屏镇、横琴新区、井岸镇、白蕉镇、乾务镇、斗门镇、莲洲镇、红旗镇、平沙镇、三灶镇和南水镇12个镇(区)(不含3个海岛镇)(表1,图8)。
通过分析可知,职住平衡的镇街有斗门镇、吉大街道、梅华街道和唐家湾镇,职住相对平衡的镇街有白蕉镇、拱北街道、横琴新区、红旗镇、井岸镇、平沙镇、三灶镇、狮山街道、翠香街道、南水镇、前山街道和乾务镇,就业不足的镇街有湾仔街道和香湾街道,居住不足的镇街有南屏镇和莲洲镇。其中,湾仔街道、香湾街道的就业岗位数不能满足居住人口的就业需求,所以居住在本地的人口去外组团就业的比重大,因此这些组团未来需要增加就业岗位与机会;南屏镇、莲洲镇的劳动人口数量远少于当地企业所提供岗位数量,因此未来这些组团需要继续吸引居住人口,增加居住机会以满足当地企业发展的需要,而且在就业结构方面也需要做出调整,吸引本地居民就业。
三
珠海市职住空间关系的影响因素
分析
影响城市居住—就业区位选择的因素有很多,但总的来说包括两个方面:一方面是经济发展、城市交通、规划政策和制度转型等宏观因素;另一方面是居民就业行为、居住行为和收入水平等个人微观因素。本文基于大数据技术对全市域范围内的职住空间进行宏观分析,重点探讨宏观因素对职住空间分布的影响。
(一)经济因素:产业布局调整和房地产开发是职住空间分离的主要原因
随着经济的快速发展,珠海市的城市规模在不断扩大,市区建成区面积从1984 年 的 7.87 km2扩 张 到 2015 年 的77.26 km2。近些年珠海市提出“东部大转型,西部大开发”战略,在东部大力发展现代服务业、高新技术产业,在西部大力承接和引进先进制造业、新兴装备工业,把区域结构和产业结构调整有机结合起来。西部拥有大量可开发利用土地,综合交通优势突出,正逐步形成制造业集聚发展的势头;东部地区依托良好的城市环境和社会网络,以及良好集聚社会效应,吸引了众多技术密集型企业落户。这些因素明显地改变了城市的就业空间分布特征,并且使就业岗位的空间分布从高度集中转变为相对分散的状态。相比居住空间,城市就业空间增长更容易受到政府规划引导的影响,逐步出现一些就业次中心,而居住空间的变化受住房价格、交通和环境等因素的影响较大,发展会相对滞后于产业区。随着城市化进程的加快、产业布局的调整和人口的增多,珠海市的城市居住空间也在逐步发生变化。由于众多地产开发项目被布局于西区,西区将吸引更多的人口聚集,而房地产带来的巨额资金也将促进西区基础设施的完善,使西区形成城市次中心。可见,职住空间分离是阶段性的发展问题,随着城市扩张和产业布局调整,职住空间分离程度将进一步提高,使得二者的密度梯度差异更加显著。
(二)交通因素:城市交通的发展对市民的职住空间选择具有重大影响
职住空间平衡是否使得城市运转效率更高,主要在于职住关系达到最优的情况下,能否提高城市交通效率,缩短居民出行的通勤时间和距离。就业地与居住地之间的通勤是城市最主要的交通流,职住空间分离导致了交通距离和交通成本的增加,而交通设施供给不足进一步增加了城市的交通负荷(特别是在交通流集中的上下班高峰时段),加重了城市交通拥堵问题。珠海市中心区的就业吸引力较为突出,靠近中心区的居民就业与居住通勤距离较短,往往就近择居或择业。珠海市要开发西部,突破交通瓶颈是关键的一环。目前城市东西向交通瓶颈制约明显,只有珠海大道联系东西部城区,大部分跨越东西部城区的机动车交通集中在珠海大道,高峰时段交通拥堵十分严重。随着港珠澳大桥延长线、广珠城轨延长线、香海大桥和金琴快线等一批骨干路网的建设,将突破东西部交通瓶颈,提高人们通勤的多样化和总体效率。
(三)规划因素:城市规划对居住与就业用地布局进行了有效的引导和调控
政府的城市规划政策在宏观上确定了城市的发展规模、性质、方向和格局,统筹安排城市的经济、文化和基础设施等各项建设,对城市的用地布局进行引导和调控。城市规划带有很强的政策性,它代表了政府对某个特定区域的发展和建设所实施的行为,是政府对城市的宏观调控。城市总体规划对城市居住和产业用地布局进行安排,形成了城市特定的职住空间格局,而政府在进行某项特定建设或公共基础设施建设时也会对城市职住空间造成影响。例如,2000 年,珠海市第四版城市总体规划在紧缩的宏观经济背景下,产业、城市发展趋于谨慎,在规划的调控下,次中心城、外围新城发展滞后;2010 年,珠海市第五版城市总体规划提出要“提升东部城市功能品质,加快西部地区开发建设”,突破东西交通瓶颈,拓展城市发展空间,向西延伸产业发展资源,建构珠海区域发展的大格局。
(四)制度因素:城市体制转型对居民就业与居住区位选择产生重要影响
改革开放以来,我国城市经历了激烈的制度转型与空间重构,城市土地制度与房地产制度市场化,居民择业的自由度及出行方式的多元化都对职住空间产生了较大影响。城市土地制度改革改变了原来由政府免费分配土地的低效利用方式,允许土地基于位置和供需情况进行买卖,促进了城市功能的专业化以及居住、商业等不同性质用地的分离,使得职住空间割裂变得越来越普遍。城市住房制度改革则从根本上改变了传统的单位制度,鼓励居民自由选择住房区位,使其就业与居住的流动性不断增加,城市空间结构开始由“职住合一”向“职住分离”转变。此外,在全面深化改革的大背景下,就业增长政策、居住平衡政策和投资建设、土地使用制度改革方案、住房政策等政策与体制的出台,都对居民就业与居住区位的选择产生了重要的影响。
四
结语
作为城市居民生活与生产的两大载体,职住空间组织对城市发展起着重要作用。通过对城市职住关系的研究,探讨职住空间发展特征及其匹配关系,有利于人们认知城市发展规律,也有利于指导城市未来的空间发展。城市规划应更加重视职住空间研究,进一步从土地利用结构、产业发展结构及交通结构调整等方面,探讨城市职住空间结构的优化模式、空间成长动力机制以及相关规划管理策略,关注如何满足职住平衡要求并提高城市发展效率,而这也是下一步研究的重点。
来源:2019年04期《规划师》杂志
新媒体编辑:肖莉
审核:刘芳
文章全文详见《规划师》2019年04期
《珠海市职住空间分布特征及其影响因素研究——基于高德地图兴趣点和交通传感数据的调查分析》
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