项 目 信 息 | 委托单位:厦门市规划委员会 编制单位:厦门市城市规划设计研究院 项目组成员:杨春、旺姆、孙若曦、冯道杰、施斯、张远取、黄黛诗、阮海波、刘晓锋、陈延鑫、陈忠良、沈晶晶、郑辉、肖瑜、刘明(中规院) |
1为什么开展年度实施规划
以近期建设规划和年度实施规划两个层次滚动编制为路径,落实战略规划,强化规划可实施性。有序推进规划实施,促进 “一张蓝图”项目落地,突出规划对城市经济社会发展的统筹作用。
现阶段,项目储备主要来源于市委市政府的工作要求、省市重大项目、一张蓝图、各部门专项规划等,基本覆盖城市建设发展的各方面。但是,这些规划的年度实施主要以发改年度投资计划为抓手,缺乏规划统筹引导,项目启动后空间协调工作量大、难度高。此外,各条块对近期要实施的项目并未有统筹协调,影响城市集聚配套发展。
2年度实施规划的编制原则
项目策划思路方法
3 年度实施规划的主要内容
主要是分为两个内容同步开展,即厦门市年度项目空间实施规划和各区项目空间实施规划。
ü年度规划定方向:明晰年度发展方向、目标指标、用地储备计划。
ü分区策划落用地:落实年度规划,策划提出具体项目并落实用地情况。
4 编制流程
2017年度项目空间实施规划于2016年9月开始编制,2017年3月已经市规委办研究。后续项目已陆续入库,并有序推进项目生成实施。
2017年7月,市政府常务会研究通过《厦门市多规合一业务协同平台运行规则》,明确建立项目空间实施规划和项目储备管理制度,并由市政府下发实施。
2016年全市现状城市建设用地367km2(含已供未建用地)。
根据用地比例,岛外需继续推进居住项目建设,加大公园绿地、公共服务设施建设。 全市存量建设用地78km2。其中,2020年建设用地范围内已平整用地29km2。
符合规划情况下,可作为近期项目生成选址优先备选用地。
1 出让用地评估
近年出让用地分布总体较为分散,局部相对集中于本岛东北部、环杏林湾、马銮湾、环东海域、沿翔安大道区域。
2 交通设施评估
港口、机场功能待完善,需继续推进高铁、城际铁路、轨道交通建设。
同安、翔安骨干系统仍在构建中,新城、产业基地等重点片区路网、公交设施以及北站、港口集疏运体系待进一步完善。
3 市政设施评估
按规划推进给水厂新扩建,现状集中污水处理厂基本满负荷,需尽快推进扩建及提标改造,海绵试点建设有序推进。
岛外规划变电站、通信机楼建设有所滞后,瓶装液化石油气供应站明显不足,需加快建设。试点区综合管廊建设持续推进。
4 公共设施评估
设施类型 | 十三五期间目标(2020) | 现状情况(至2016年底) | 主要问题 |
文化设施 | 设施布局向岛外转移 人均公共文化设施用地0.45~0.60㎡ | 区级以上文化设施岛内占75%以上,且多集中于思明区 人均用地面积0.38㎡,还需新增54公顷。 | 岛外公共文化设施不足 缺乏大型标志性文化活动设施、特色文化设施 |
体育设施 | 加快大型体育场馆建设 完善基层体育健身设施 人均用地面积0.8㎡ | 每万人均拥有场地数量15个,低于全省平均,人均用地面积0.4㎡ 区级、街道级体育设施普遍不足 | 大型场馆不足 全民健身设施体系待完善
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教育设施 | 新增100所公办幼儿园、3万个学位 新改扩建100个中小学项目,新增10万个学位 | 至2020年: 幼儿园缺口学位2.8万个 小学缺口学位9.1万个 初中缺口学位5.5万个 | 公办幼儿园比例低,现状学位短缺严重。 小学总量满足,但各区旧城供需矛盾突出 初中近3年局部片区学位紧张 |
医疗卫生设施 | 规划千人指标6床/千人 重点布局翔安区 | 现状22784个床位(含在建),缺口床位数约4200个。 | 床位总量不足,分布不均 高端优质医疗资源不足 |
养老设施 | 规划每千名户籍老年人养老床位数达40张 | 每千名老人拥有床位29张,缺口床位数约4500张 80%以上分布在岛内 | 床位总量不足,分布不均 高端优质养老设施不足 |
保障性安居工程 | 建设保障性安居工程12万套。 | 2016年已开工1.6万套,2017年策划生成项目约4.6万套 |
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公园绿地 | 人均公园绿地面积13㎡以上,建成区绿地率35%以上 | 公园绿地面积27km2,人均公园绿地面积6.8㎡ 绿地率12%(未计附属绿地) | 岛外公园绿地建设滞后,同安、翔安尤其突出 旧城区社区公园不足,落地难 |
5 分区评估
1)发展主要问题
思明区是成熟建成区,现状城市建设用地基本覆盖,建成区与湖里区已连成一片。
(1)人居环境问题
人口密度大,环境品质下降,游客挤占公共开放空间
旧城改造推进难度大,基础设施落后,公共配套不足
城中村吸纳大量务工人口,环境有待提升
(2)公共服务与市政配套问题
优质公共设施资源西重东轻
新增公共设施、环卫设施难落地
市政基础设施面临瓶颈
(3)城市交通问题
高峰期通勤、上学交通造成局部路段拥堵
停车设施供应不足
旅游交通影响市民日常出行
2)空间实施指引
2018年空间实施重点:补足民生短板,保障文化、体育、教育、医疗、养老、保障房、公园等民生设施,明确建设目标与规模;提升城市承载力宜居度,提升交通、市政系统、改善生态和空间环境。
重点片区:东部会展商务区、南部滨海旅游区
1 省、市重点要求:
重点片区:三大新城、两大基地、多园区——突出重点、引进特色、加强配套
重点领域:医疗、养老、教育、保障房、绿道——补短板优先,拓展高端、国际化服务相结合
重大工程:机场、港口、轨道、跨海通道——加快体系完善,提升综合服务配套
2 主要建设目标及任务
重点拓展马銮湾新城、环东海域新城,主要推进主干路网、市政设施、绿化景观等工程、加快地铁社区及公共配套建设。
加快高新技术产业基地、现代服务业基地、软件园三期等园区产业集聚,推进产城融合。
推进翔安机场、福厦高铁、轨道、跨海通道、两环八射快速路网、重点片区主路网等重大交通工程建设,完善港口集疏运体系。
完成海绵城市、综合管廊试点任务,完善供水供电、燃气、污水处理等重大市政设施体系。
完善覆盖城乡的公共服务体系,扎实推进文化、教育、体育、医疗、养老、保障性安居工程等公共配套均衡发展。
加强公园、绿道等工程,塑造花园式的社区空间环境。
策划项目总体情况:总计735项。
经营性用地项目:共计128 项,可直接实施项目48 项;
划拨用地项目:共计607项,可直接实施项目104 项。
| 经营性项目 | 划拨项目 |
农转用未办 | 40 | 284 |
征地未完成 | 正在征地 | 20 | 18 |
未开展征地 | 42 | 336 |
拆迁未完成 | 59 | 204 |
控规需修改 | 14 | 67 |
土规需调整 | 32 | 183 |
规划作用层面,建立五年建设规划-年度实施规划的常态化制度,改革规划实施制度,创新规划时序传导体系。
规划理念层面,以引导城市发展为目标,以空间统筹为方法,切实推进项目导向的发展方式向规划统筹发展转变。
规划内容层面,一是统筹城市系统发展,涵盖公益性、经营性各类项目;二是建立可分解可考核的目标指标体系;三是面向项目生成,深度梳理校核项目,明晰责任主体,项目成熟度高,实施性强。
规划方法层面,突出市区联动、部门协同,统筹上位要求和地方需求,形成具有共识,可操作的实施清单。
规划实施层面,突出事权对应、责任明晰,出台市政府规范性文件保障规划共同实施。
【资料由厦门市城市规划设计研究院提供】