以中央城市工作会议为标志,中央明确提出全面开展城市设计,建立城市设计制度。从注重“量”到 注重“质”,关注城市特色风貌和空间品质问题。城市设计得到了前所未有的高度重视。
由此,总体城市设计实践广泛开展,日益明朗和成熟。同时,2017年住建部分两批列出57个城市设计试点城市。长沙市作为第二批试点城市之一,开展了总体城市设计等一系列工作。

住建部城市设计试点城市
梳理我国近年来总设项目实践的脉络可以看到,在80-90年代的萌芽雏形时期,以风貌规划为主开展实践,从视觉美学角度关注风貌特色塑造。2000年后总设项目蓬勃发展,进一步关注城市文化和形象塑造,探索工作内容边界,但出现“大而全”倾向。2015年后,以法定化形式明确了总设的工作内容框架,制度化和实施导向开始在总设工作中得到重视。

我国总体城市设计项目实践发展脉络
在工作内容上,《城市设计管理办法》明确了四大部分内容,即“确定城市风貌特色、保护自然山水格局、优化城市形态格局、明确公共空间体系”。配套的《城市设计技术管理基本规定(讨论稿)》,进一步明确技术要点。两个文件均强调了总设以整体空间为对象的宏观性系统性要求。

总体城市设计主要工作内容
由此,总设正式成为对接规划体系的重要层次和组成部分,也日益发挥其作用。其作用集中体现在明确风貌方向、建构风貌格局、确立控制策略、梳理传递途径四个方面。

总体城市设计的作用
新时期背景下,面对从增量时代到存量时代、从追求速度到追求品质、从描绘愿景到落地服务等转型需求,总设的实践方向和方法将进一步聚焦在以下三个方面。特色维度强调通过总设多维度的工作形成价值观念和发展目标上的特色共识。战略高度则需要总设进一步聚焦城市整体形态格局,并关注全域空间层面。行动力度要求总设成果的落地生根,回归人本角度的设计初衷。

新时期背景下总体城市设计实践方向
相比其他类型规划,城市设计更擅长着眼于城市空间的特色和品质。城市空间的特色风貌塑造和文化内涵提升也是总设工作的核心任务之一。城市特色风貌的塑造首先需要明确特色定位,既形成目标统领总设全盘工作,也可以直观描绘出城市未来的风貌意象,得到各层次受众的共鸣。

风貌定位是总设工作的关注焦点之一
以长沙总设工作为例,在资源特色维度上,长沙最重要的自然特征是以湘江为代表的水环境以及以岳麓山为代表的山环境,同时,岳麓山、湘江、橘子洲等自然要素与长沙老城之间形成了国内仅有的“山水洲城”关系,成为城市的核心自然特色。在历史文化上,作为湖湘文化的重要代表,形成了湖南人“敢为天下先”的人民性格,也孕育了近代红色文化以及现代时尚文化。在时代发展方面,长株潭一体背景下,创新动力十足,需要呈现引领地区发展的现代化城市面貌。

长沙的山水洲城核心特色
由此,从问题导向、资源导向、目标导向进行多维度梳理,从自然环境、历史人文、时代发展进行综合考量,本次长沙总体城市设计提出“山水洲城景,湖湘人文韵,时尚现代貌”的风貌定位;结合关于长沙的诗句,提炼“山水洲城诗画景,星耀湘都楚风情”的风貌愿景,对长沙未来的风貌形象进行更加直观的描述和表达。通过定位工作及风貌营造,形成价值观念和发展目标的城市共识,并一以贯之开展工作。

风貌定位工作的多维度依据
存量背景下,当前总设工作已不再追求大而全,而愈加强调形态层面上具有一定高度的战略性指引,并与其他总体层面相关规划内容进行互动和衔接。在明确共识的基础上,强调高屋建瓴的战略性思维,对城市全域空间进行整体性、框架性、战略性的提炼与构思,明确风貌格局和结构,提出针对性的配套策略。

加强总设工作的战略高度
本次长沙总设的风貌格局放在区域视角的高度,从国家层面到区域层面再到长株潭层面来逐层递进和聚焦。顺发展大势、契山川形势,进而确定长沙都市区风貌格局。百里江廊提出打造一江两岸功能和生态复合的景观走廊。东西辉映则借由两岸差异化特征,形成动静两分的城市意象。聚心控城,梳理最重要的精华片区进行重点打造,形成城市集中核心。八脉通江则关注对山体和河流生态廊道的保护和控制。

长沙都市区风貌格局
结合上述风貌定位及风貌格局,确立七大风貌策略予以落实。并在此基础上,进一步进行高度分区工作,指引空间形态。

提出落实风貌定位和格局的针对性策略
随着广泛开展,总设的落地性需求开始凸显。具有一定高度性的战略指引需要行动层面的传导和管控,更需要从人本角度满足市民的需求和感知。通过加强一系列行动导向的实施层面工作,包括谋划实施项目、划定重点地区、构建管理衔接等工作内容,并结合双修工作,使总设成果可用宜用,设计意图可被延续,使特色风貌可被市民感知。

加强总体城市设计的实施性
长沙总设的实施项目谋划紧密结合山水洲城的核心特色打造。结合策略,提出观山景观视廊、湘江特色画廊、中央洲岛翠链、活力城市客厅、最美城市林荫道、历史文化步道、山水洲城特色拓展区等7个行动进行风貌特色的塑造,使其可视,可达,可读,可游。

控制观山景观视廊

打造湘江特色画廊
在具体管控上,通过划定31处重点风貌区,从空间塑造、地标引导、建筑风貌等方面加以控制,引导标志建筑与开放空间相结合,有针对性地通过后续城市设计不断跟进来完善重点地区风貌。

划定城市重点风貌区
对于重点地区之外的一般地区,形成风貌基本面。结合地方管理单元,划定风貌分区,进行通则式管控。通过风貌及特色引导等控制城市风貌基本面。

划定风貌分区,管控风貌基本面
新时期背景下,制度建设已经明确了城市设计的常规动作和底线,并有效推进了工作成熟。随着继续探索和改革推进,不同尺度不同类型的总体城市设计必将面临不同问题和工作重点。唯有探寻真实有效的需求,对应发力,才能真正发挥城市设计灵活性和创新性的作用。

本文根据《长沙市总体城市设计与风貌区规划》初步成果进行整理。
项目主管:陈振羽、蒋朝晖
项目组:魏钢、魏维、管京、唐睿琦、袁璐