交通需求向更高效、集约交通方式转移的核心是公共交通优先,以公共交通空间满足为中心进行交通空间的再分配,优先满足公共交通运行,提升公共交通服务水平,实现公共交通门到门的出行成本相比于私人汽车有较强的竞争力,进而促进私人汽车出行者向公共交通转移,达到同样的交通设施空间可以容纳更多交通需求的目的。
在存量发展阶段能够进行交通建设的空间更是弥足珍贵,交通设施建设更需向公共交通倾斜,使交通供应容纳交通需求的能力大幅度增长,尽量避免如地下道路等高成本、以改善小汽车运行环境为主的道路建设。
近年来,随着多数大城市存量用地(包括道路设施)的范围越来越大,很多城市已经将公共交通优先与拥堵治理合二为一,开始实施以优先发展公共交通为核心的“公交治堵”策略。
例如《杭州市交通拥堵治理工作白皮书(2016—2020)》提出:针对杭州目前所处的发展阶段,道路交通拥堵缓解的思路不能“开源”,而要“节流”。必须改变以机动车畅通为目标的交通发展思路,回归以人为本的发展观,城市机动交通活动必须有约束,让城市交通有节制的发展,以保持城市活力,交通资源应优先向集约、低碳、环保的交通出行配置;充分保障步行、自行车和公共交通出行者的优先权。
《深圳市交通拥堵综合治理近期规划及2014年总体方案》也明确提出“公交治堵”,变以往“治小汽车堵”为主的传统模式,以“公交治堵”为核心制定“优先公交发展、再造慢行系统、持续交通基建、挖掘节点潜力、调控交通需求、绿色智慧出行、严格交通执法、提升交通文明”近期治堵八大策略54项措施。
在治堵策略的指导下,规划全方位围绕“公交治堵”,从公共交通提速、扩容、运行瓶颈点打通、接驳提升以及路权保障多个方面制定年度实施方案,其中梳理出的392个拥堵治理项目中有近60%围绕“公交治堵”开展。