《理想空间》42辑:新农村与城乡统筹发展
一、课题背景
1.快速工业化与城镇化背景下,人地矛盾日益突出
改革开放以来,我国经济社会快速发展。1978–2008年的改革开放30年来,我国经济呈现持续快速增长态势,GDP年均增长率高达9.83%,至2008年末,我国GDP总量已达300670亿元,成为世界第三大经济体,被誉为“中国奇迹”。伴随着经济的高速增长,我国工业化与城镇化水平不断提高。1998以来,我国进入城镇化加速期,至2008年末我国城镇化水平已达45.7%,1998-2008年10年间城镇化水平年均提高1.53个百分点。至2008年末,我国人均GDP达3266.8美元,开始全面进入国际经验上的工业化快速发展阶段。
然而我国经济社会的快速发展却是以耕地的过快流失为代价的。根据全国土地利用变更调查,从1996年至2008年的12年间,全国耕地面积由19.5亿亩减少到18.26亿亩,共减少1.25亿亩,同期人均耕地由1.54亩下降到1.37亩,已不足世界平均水平的40%,人地矛盾日益突出。同时相关规划预测,到2020年,我国城镇化率将达到58%,城镇建设用地需求量在相当长一段时期保持较高增长;建设社会主义新农村也需要新增一定规模的农村建设用地作为周转支撑,但是,随着耕地保护和生态建设力度的加大,我国可用作新增城乡建设用地的土地资源十分有限,城乡建设用地的供给面临前所未有的压力。在建设用地资源日趋紧张的背景和工业化与城镇化快速推进的现实条件下,城乡建设用地高效集约利用成为统筹处理我国城乡科学发展和耕地保护问题的现实途径。
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