欢迎点击以上蓝色字体
关注
作者西安建筑科技大学建筑学院博士研究生郝海钊,省部共建西部绿色建筑国家重点实验室、西安建筑科技大学建筑学院教授、博士生导师陈晓键在《规划师》2019年第3期撰文,文章通过对不同发展阶段矿产资源型城市空间扩展方向、人口流动等空间扩展特征的对比分析,指出不同阶段城市空间发展呈现出由外部迅速扩展向矿区生态修复、产业用地升级的模式演变,其核心问题也由设施配套不足与用地蔓延转变为生态环境破坏与用地重组;在遵循不同发展阶段矿产资源型城市规律的基础上,提出相应的城市增长管理方式,并以成长期资源型城市榆林、枯竭期资源型城市铜川为例,通过对城市空间扩展特征及演变模式的分析,提出相应的城市空间增长管理手段与策略。
[关键词]矿产资源型城市;空间增长;管理方式;发展阶段
[文章编号]1006-0022(2019)03-0058-05
[中图分类号]TU984.11 + 3
[文献标识码]B
[引文格式]郝海钊,陈晓键.不同发展阶段矿产资源型城市空间增长管理研究[J].规划师,2019(3):58-62.
一
矿产资源型城市空间扩展特征与问题
矿产资源型城市在成长、成熟、枯竭和再生等不同发展阶段呈现出由外部迅速扩张向矿区生态修复、产业用地升级的模式演变。在发展演替过程中,矿产资源型城市的核心问题由设施配套不足与用地蔓延转变为生态环境破坏与用地重组,各类城市在发展过程中都存在一定的问题区域。
(一)空间扩展特征
纵观不同发展阶段矿产资源型城市空间结构的演变,可以发现:从成长期到成熟期,城市受周边工业园区建立及矿产资源开发的影响,用地迅速扩张;从成熟期到枯竭期,由于矿产资源的枯竭,城市发展动力不足,城市部分地区出现收缩趋势;从枯竭期到再生期,城市通过生态修复,环境得到较好改善,通过矿产资源产业用地的重组,非资源依赖性产业得到迅速发展(表1)。
(二)不同发展阶段面临的核心问题
成长期矿产资源型城市的资源储量较为丰富,随着能源经济的发展,周边形成与矿产资源开发利用相关的工业片区,外来人口逐步增多,主要居住在矿区周边环境较差的村庄或城区的棚户区。这一时期,城市的核心问题为用地蔓延与外来人口居住环境品质较差。
成熟期矿产资源型城市的资源开发处于相对稳定阶段,城市周边用地扩张以工业用地为主,辅以居住用地,在中心城区周边形成多处工业园区,在矿区周边逐渐形成功能较为完整的社区,但扩张速度仍然较快;老城区范围内开发强度不断提高,整体用地相对紧张。这一时期,城市的核心问题为城区周边用地的快速扩展与老城区建设用地有限的矛盾。枯竭期矿产资源型城市由于资源枯竭,城市发展动力不足,城市整体经济实力减弱,用地蔓延速度逐步放缓,产业结构面临调整、用地类型急需重组;中心城区周边的工矿点或工矿城镇呈现收缩趋势,矿区出现采煤沉陷区,生态环境遭到较为严重的破坏。这一时期,城市的核心问题为环境保护与用地重组。
再生期矿产资源型城市通过建立高新园区等继续引导工业转型,通过建设公园等进行生态修复,用地增长以绿地、居住用地等的无序开发为主;部分城市通过建设高新技术园区、教育园区等寻求新的经济增长点,触发了城市建设用地的扩张。这一时期,城市的核心问题为开发无序与底线突破。
二
不同发展阶段矿产资源型城市增长
管理的特征与方式
(一)不同发展阶段城市空间增长边界叠合特征
不同阶段矿产资源型城市空间的演变呈现出相应的规律性,需要相应的城市空间增长管理手段与方式加以引导。而每一个矿产资源型城市的发展轨迹所呈现出的不同阶段空间叠加特征,又要求在远景“永久性”刚性增长边界范围内,强调对各阶段的合理紧凑引导和分期间有机融合。在城市发展过程中,刚性增长边界始终是城市发展的底线,从成长期到再生期,城市扩展呈现出相应的空间特征和规律性,故不同阶段的弹性增长边界(即阶段性刚性增长边界)设定需要在刚性增长边界内采取相应的管理措施来加以引导。
(二)不同发展阶段差异化的城市空间增长管理方式
成长期矿产资源型城市受矿产资源采掘的影响处于快速扩展阶段,城市增长应考虑未来产业集聚等因素,合理划定城市弹性增长边界,并通过公共服务设施及基础设施的合理配置来引导城市增长。成熟期矿产资源型城市处于相对稳定阶段,城市发展应充分考虑未来产业的发展,合理确定城市的规模及方向,科学划定城市弹性增长边界。枯竭期矿产资源型城市原有的城区范围基本确定,出现收缩的趋势,部分城市通过新区的扩展寻求新的增长点,其增长管理应考虑资源枯竭及产业发展等因素,合理划定弹性增长边界。再生期矿产资源型城市的发展应考虑产业升级及周边矿区生态修复等因素,科学划定城市弹性增长边界。在划定增长边界的同时,应针对不同阶段空间发展的特征,辅以相应的配套政策(表2)。
三
榆林、铜川的实证研究
榆林位于陕西省最北部,拥有世界七大煤田之一的陕北侏罗纪煤田、丰富的整装天然气气田与煤层气等资源,属于较为典型的成长期矿产资源型城市。铜川位于陕西省中部地区,随着煤炭资源的开采经历了成长期、成熟期,目前处于枯竭期,是国家公布的第二批资源枯竭城市之一。在发展的不同阶段,榆林、铜川中心城区的用地变动与周边采矿区、矿业城镇的发展关系密切,中心城区作为地区发展极核,吸引资源依赖性的相关工业及其衍生产业在中心城区或周边集聚,因此本文的研究范围主要为中心城区所在的市辖区。
(一)城市空间特征及模式
1.榆林城市空间特征及模式
(1)空间扩展特征。榆林城市空间的扩展与煤炭资源分布、道路布局有着紧密的联系。近年来,榆林周边煤炭资源的开采及能源产业的迅速发展极大促进了建设用地的扩展。从历年的夜间灯光数据可以看出,自 1992 年至 2013 年以来城市建设用地得到迅速扩展。1992~1996年中心城区扩展较慢,以向南扩展为主;1999 ~ 2003 年出现向北扩展的势头,北部牛家梁镇的建设用地迅速增加;2006~2013年中心城区西部、北部、南部都得到迅速扩展。
(2)中心城区及周边地区模式演变。中心城区经历了老城区内部发展、工业园区外围扩展、工业片区扩展与城镇共同扩展、多个周边工业片区与城镇共同扩展 4 个阶段。最初中心城区发展主要局限在老城区;20 世纪 70 年代逐渐沿榆溪河谷向南部发展,形成南郊工业区;1970 ~ 2000 年城区逐步向西沙、南郊拓展,北部的牛家梁镇也得到一定程度的开发;2000~2010年,高新区建成,城区继续向南部扩张,北部各镇也得到迅速开发;2011 年至今,城市在原有框架的基础上进一步完善(图1)。
2.铜川城市空间扩展特征及模式
(1)空间扩展特征。从历年的中心城区建设用地变化情况看,老城区近年来主要沿道路向北侧扩展,黄堡工业走廊沿道路向两侧扩展,铜川新区及耀州区沿道路逐渐向外部扩张式发展;老城区周边及黄堡工业走廊两侧具有一定数量的采矿点。随着矿产资源的开采,建设用地外围逐渐增加一定数量的能源产业用地。从历年夜间灯光数据可以看出,1992~1996年中心城区所在的印台区、王益区得到一定的扩张,同时瑶曲镇、金锁关镇也得到迅速扩展;1999~2003年中心城区整体扩展速度较慢;2006~2013年印台区、王益区逐渐向南部扩展,同时耀州区建设用地面积也得到迅速扩张;2013年以后,印台区、王益区向黄堡、董家河镇扩展,逐渐与耀州区连成一片。
(2)中心城区及周边地区模式演变。铜川的城市发展经历了城市形成期(1949~1958年)、因矿兴城的成长期(1958~1979年)、资源型城市的成熟期(1979~1992年)、新区拓展(1992~2000年)及过渡转型时期 (2000 年至今 )。20 世纪80年代之前随着中心城区周边矿产资源的开采,印台区、王益区的建设用地迅速扩张,老城区的用地逐渐饱和;20 世纪 80 ~ 90 年代,建设用地逐渐向南部黄堡、董家河镇扩展;20 世纪 90 年代后,铜川设立新区,随后铜川市政府迁入,新区得到一定发展,耀州区、新区、印台区、王益区、黄堡及董家河镇逐渐形成整体。从空间结构变化看,中心城区及周边地区历经了老城区形成与发展,老城区向南扩张式发展,老城区与耀州区、新区各自发展,老城区与耀州区、新区、黄堡工业走廊一体化发展4个阶段。
3.榆林与铜川空间特征与模式对比
对比两个城市的空间特征及模式发现:矿产资源的开采在城市发展过程中起着非常重要的作用。榆林矿产资源的开采促进了中心城区的迅速扩展,周边出现工业片区,用地迅速扩张,并与部分矿区连片发展。而铜川经历了矿产资源促进中心城区迅速扩展的阶段后进入资源枯竭期,中心城区周边严重依赖矿产资源的工业产能迅速下降,部分工厂倒闭,部分片区出现收缩趋势,由于矿产资源的枯竭,铜川通过建立新区、发展非煤产业等方式寻求新的空间增长点,近年来新区及部分园区的用地增长较为迅速。
(二)城市空间增长管理手段与方式
1.榆林城市空间增长管理
榆林目前处于成长期,周边工业园区及新区的建立在很大程度上决定了城市的空间结构,宜根据榆林河流、山体等自然要素分布特征,采矿区、采矿点、能源产业用地等分布区域,采煤沉陷区潜在区域,以及城市肌理和历史文化格局等进行边界划定与配套政策制定,以引导城市用地理性扩张。
榆林是处于生态环境脆弱区的成长期矿产资源型城市,其在发展过程中会对生态环境造成一定破坏,因而城市刚性增长边界的合理确定对未来城市的发展有重要作用。规划基于用地适宜性评价(图2),在同时考虑现有中心城区周边形成的园区、现状建成区范围及行政边界的基础上划定城市刚性增长边界(图3)。
成长期中心城区用地仍会有较大的扩展,尤其是南部的西南新区、高新区片区,其他片区在现状基础上向外也将有一定的扩展。榆林未来会经过成长期、成熟期,笔者基于已规划区域、主要道路网密度、高速公路网密度、商业设施及公共服务设施等因素绘制中心城区增长潜力分析图(图4),在此基础上划定弹性增长边界。在弹性增长边界内,应优先发展区位优势明显、生态限制较小及发展潜力较大的片区。在优先发展片区优先布置公共服务设施和基础设施 (图5)。
2.铜川城市空间增长管理
处于枯竭期的矿产资源型城市,在发展过程中其生态环境遭到较为严重的破坏。因此,规划通过对刚性限制要素的分析来划定刚性增长边界 ( 图 6)。未来城市的发展应严格遵守刚性增长边界,逐渐对生态环境破坏严重的区域进行生态修复,通过建设生态公园、城市绿带和生态隔离带等方式对城市空间进行保护与控制,同时逐渐对刚性增长边界内部受到影响的河流、公园等绿地进行风貌提升。
老城区部分区域处于采煤沉陷区,未来发展受地形的限制较大,因此在划定弹性增长边界时应在刚性增长边界范围内对现有用地进行适当扩充,但仍然以内部填充式发展为主,对现有建筑质量较差的建筑进行整治,改善老城区的风貌;对于老城区周边已经废弃的采矿点应进行生态修复。例如,黄堡工业走廊多以占地面积较大的工业企业为主,对人居环境影响较大,在划定弹性增长边界时应在刚性增长边界范围内充分考虑企业转型的可能,未来在发展过程中,在企业周边通过建设生态隔离带等形式对人居环境进行改善。铜川新区与耀州区受地形限制较小,但周边分布有一定数量的基本农田,该区域作为新的经济增长点及行政中心,未来发展潜力较大,在划定弹性增长边界时应为未来发展留有一定的空间。因此,规划在综合考虑现状工业、已规划区域、主要道路密度及高速公路等因素的基础上,通过进行未来增长潜力分析划定空间增长边界(图7)。随着城市产业升级及城市发展,铜川将经历枯竭期、再生期,规划拟将老城区枯竭期及再生期的弹性增长边界在刚性增长边界内部适当向外扩展;枯竭期新区、黄堡工业走廊及耀州区的弹性增长边界在现状基础上向外部有一定扩展,但整体上因产业发展动力不足,向外部扩展相对较少;随着城市逐步进入再生期,未来用地将会有较大的扩展(图8)。
3.榆林与铜川空间增长管理对比
榆林的弹性增长边界分为成长期弹性增长边界及成熟期弹性增长边界,未来用地仍然具有较大的增长潜力;铜川未来将会经过枯竭期及再生期,枯竭期城市应对增长用地的规模进行严格控制,在消化存量的基础上进行适度的增量引导,再生期规划在枯竭期空间增长边界的基础上考虑未来的增长因素进行适度增长。榆林侧重于结合未来园区用地集聚、人口增长等因素来划定弹性增长边界;铜川侧重于结合对现状存量挖潜、产业升级等因素来划定弹性增长边界。不同阶段城市的发展及弹性增长边界的阶段性动态调整都应该在刚性底线控制范围内进行。
四
结语
不同阶段矿产资源型城市具有不同的空间特征与核心问题,对不同阶段空间发展模式的分析也是对单个城市未来发展的预演。处于前一阶段的城市在发展过程中就会有下一阶段城市发展的影子,通过发展过程中问题及解决办法的互相借鉴,引导城市增长更加科学。矿产资源型城市的增长管理都有其共性与独特性,其空间增长管理需要考虑因矿产资源的生命周期特征及人口、产业等特征的变化而引起的空间响应。在城市空间增长管理的过程中,对于特定城市边界的设定仍需要考虑到其控制目标与区域位置。在边界设定之外,更需要相应的产权管理、补偿机制等综合配套政策的协同。边界设定与配套政策在实施过程中需要广泛的公众参与,以提高城市增长管理手段的可行性,同时建立相应的管理平台,提高增长管理的灵活性。
来源:2019年03期《规划师》杂志
新媒体编辑:肖莉
审核:刘芳
文章全文详见《规划师》2019年03期
《不同发展阶段矿产资源型城市空间增长管理研究》
《规划师》近期文章推荐(点击蓝字可查看原文)
【规划师论坛1】社区共治视角下公共空间更新的现实困境与路径
【规划师论坛2】山地城市社区生活圈特征识别与规划策略
【规划师论坛3】新加坡社区服务设施体系规划的演进历程、 特征及启示
识别图中二维码进入微店购买《规划师》杂志
《规划师》杂志社
地址:广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼
邮编:530029
邮箱:planner@21cn.net
网址:www.planners.com.cn
电话:0771-2438012
传真:0771-2436269