导读
2月18日,筹备多时的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称“《纲要》”)公布,从粤港澳大湾区2017年首次被写入政府工作报告,到粤、港、澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》,再到《纲要》的发布,粤港澳大湾区前景可期。而随着《纲要》的公布,一个国际一流的湾区和世界级城市群,正逐渐显现。
作者:马向明
广东省城乡规划设计研究院总工程师
教授级高级工程师
享受国务院特殊津贴专家
《纲要》于18日公布后,社会各方的反应十分热烈,从各个角度进行的评述已很多。在这个数据说话的时代,如果对26000多字的《纲要》进行城市地名搜索,《纲要》提及香港102次,澳门90次,广州41次,深圳39次,从城市名词的量级差异中看出,这是个侧重于港澳议题的规划。
回顾区域历史,珠三角的发展是与港澳密切相关的。珠三角能够成为世界制造业基地,与港澳,特别是香港的作用是密切关联的。但是,近年来经济增长的背景下,粤港澳三地的联系反而出现疏远的迹象,其中一个重要原因是在“一国两制”之下,香港这个龙头城市一直在国内决策体系之外,使得香港对珠三角的区域带动作用受限。
因此,《纲要》的原则提出,把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来,坚守“一国”之本,善用“两制”之利,促进粤港澳优势互补,实现共同发展。
在大湾区概念之下,港澳两个龙头城市历史上第一次进入到国家发展决策体系,这极大地提升了粤港澳三地参与全球竞争的实力和当量。三地合作可以在全球竞争中处于更有利的位置,拥有更好的发展空间,相应地在国家的开放与发展过程中也会起到更大的作用,这对于三地、对于国家都是有利的。
故在我看来,从珠三角规划到粤港澳大湾区规划,最大的意义是破解“一国两制”在过去运行和区域发展中存在的不便,通过国家层面的顶层设计开创性地释放出“两制”之利。
如果再继续对《纲要》进行词频搜索,湾区纲要三个频率排前的高频词是“合作”169次、“创新”130次和“国际”105次。对比近期国家级的另外两个规划,雄安新区规划纲要排前的三个高频词是“生态”、“创新”和“公共”,长三角城市群规划排前的三个关键词是“创新”、“生态”和“环境”,从这三个规划的高频词的共性来看,显然“创新”是时代赋予的共同任务。
除了共性外,我们看到,长三角规划会在生态文明建设方面,雄安新区会在面向人的公共服务等高质量发展方面作探索,而粤港澳大湾区则要在国际化方面为国家的发展发挥作用。
因此,《纲要》在“严格依照宪法和基本法办事,把国家所需和港澳所长有机结合起来”的原则下,粤港澳未来将在国家的对外开放和参与世界经济分工中发挥出更重要的作用。这表现在:首先,粤港澳大湾区将为国家参与世界经济发展发挥更大的作用,建设成为具有全球影响力的国际科技创新中心;其次,大湾区将成为“一带一路“建设的重要支撑;另外,粤港澳大湾区成为辐射东南亚带动南中国的重要增长极---构建以粤港澳大湾区为龙头,以珠江-西江经济带为腹地,带动中南、西南地区发展,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。
《纲要》设定的到2035年大湾区以创新为主要支撑的经济体系和发展模式的发展目标意义深远。粤港澳地区目前所取得的发展成就,本质上是“通道经济”的模式:依托香港这个国际进出中国大陆的门户功能展开的工业化。
在中国加入世贸后,中国的对外格局发生了变化,特别是珠三角在区位上偏离美、日(中国两个最大的贸易伙伴),香港的门户功能已大为减弱。因此,粤、港两地都需要实现由通道经济向创新经济的转型。
具有全球影响力的国际科技创新中心的发展目标实现,需要三地的通力协作。因为三地各有优势也有短板,如港澳在科研及对国际创新要素的吸引能力存在优势,珠三角在产业上具有优势。因此《纲要》提出了充分发挥粤港澳科技和产业优势,积极吸引和对接全球创新资源,建设“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊。
除了三地的合作,还需要外力的支持。《纲要》提出支持重大科技基础设施、重大科研机构等在大湾区布局建设;支持香港成为区域性知识产权贸易中心和高新技术产业融资中心。《纲要》还就区域创新环境,如科研资金的跨境使用、科研样品的跨界管理提出优化研究。
近年广州、深圳津津乐道的是城市在英国世界城市研究小组GaWC中的排名不断提升,去年广州进到了a级,而深圳则首次进入到了a-级。但是,广深两地与北京、上海的差距依然是明显的。
虽然珠三角是中国对外开发的重要门户,但却在近年国家对外功能的设置中毫无建树。香港这个中国在GaWC排名最前的城市纳入后,大湾区的当量就不一样了。于是,我们看到《纲要》提出了一系列重要的功能要在湾区展开,如在大湾区建设国际仲裁中心、打造港澳共同参与“一带一路”建设的重要平台,以及提升大湾区对全球资源配置能力的措施等等。过去珠三角在国家对外开放中模糊笼统的角色,这次规划纲要通过设定为“‘一带一路’建设的重要支撑”的发展定位,辅之相关措施,让其得以确切化和路径化。
正是由于粤港澳三地合体的大湾区在国家未来发展中的作用重大,因此,《纲要》提出了在国家层面对大湾区的支持,这种支持包括了要素注入,基建、制度安排和改革等多维度,广度和力度非常。
仅以交通基础设施建设和生态环境保护上来看,就提出了三个令人兴奋的设想:一是加强空域协调和空管协作,优化调整空域结构,提高空域资源使用效率,提升空管保障能力。二是加快构建连接泛珠三角地区和东盟国家的陆路国际大通道。三是实施东江、西江及珠三角河网污染物排放总量控制,保障水功能区水质达标。
这三个设想与珠三角发展关系密切,但却是粤、港、澳三地自身难以解决的问题。这次大湾区规划在国家层面提出了明确的要求,如果国家部委的相关决策中能够予以落实,那对粤港澳三地的发展都是意义重大。
整理:冯雪琪
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