第四部分 从规划到行动
今晚我们来读本书的最后一部分,这一部分的重点是介绍如何能够使规划的目标和规划制定的方略得以实现。这一部分包括第十一章:为实施规划而加大投入和第十二章协调规划实施。
RPA认为,第三次区域规划的建议必须以广泛的共享利益为依据,这些广泛的利益包括:改善生活质量和自然环境;拓展教育和文化机会;扩大在住房、美化环境以及社区安全方面的选择和供应能力;减少交通拥堵,加快人员流动及保障货物运输;增加工作及创业的机会。
RPA认为,现在的规划方法实际上是解决了短期的表面问题,只有采取综合的区域性处理方法(即实施五大方略),才能有效地解决问题。要想实现第三次区域规划的目标,必须加大投入,同时倡导构建在公共事务方面的新领袖阶层。
RPA倡导的领袖阶层是建立在民间组织的整合上,包括5万多个社区、商业、环境、宗教团体以及邻里小组,通过推动特定主题的行动,使区域发展更加接近于规划目标。
第十一章 为实施规划而加大投入
RPA认为,本规划可以对经济和社会发展产生一定的影响作用:基础设施投资对建筑和相关行业的经济刺激;由于区域高铁系统建成、土地利用管理程序相容性、便捷性的提高,造成经济运行效率的迅速提高;由于新增公园和休闲设施,交通拥堵的减少,造成区域的生活质量迅速提高。
这样的话,本区域未来十年占有的国家经济份额的下降速度将会降低,长远的话,本区域将在国家经济中占有稳定的份额。
为了实现五大方略,到底需要花多少钱呢?本规划进行了成本的评估。
投入的评估
本规划中的“绿地”、“区域中心”、“通达”、“劳动力”方略都是需要增加投资的,“管制方略”则是说明了筹措资金和提供公共服务的方式。
目前,州和地方政府在本区域公共部门的投入,除去基础设施部分,约为800亿美元,基础设施部分约为120亿美元。RPA估计,未来25年内,本区域必须在现有水平之上新增投入750亿美元。只有这样,才能够全面实施本规划提出的绿地、区域中心、通达三大方略。考虑到一些基础设施要在15年内完成,预计每年需要增加投资40亿美元。(参看下表)
要想实现上述投资,本区域应当仿效过去十年中各经济部门所完成的重组工作,通过精简和重组政府机构,充分利用新的组织方式、沟通方式和数据管理方面带来的优势,实现对公共资金的更高效利用。RPA对于增加投资的每种方式进行了分析:
方式一:提高公共部门效率
为了提高效率,可持续发展的经营原则要求私营企业重点关注污染预防而非环境治理;与之相类似,政府部门也应实现公共资金使用的成本-效益最大化。
(1)精明的基础设施建设。RPA认为,通过一些精明的基础设施项目能比传统方法街上一般甚至更多的资金。例如:用生态修复策略进行牙买加湾的修复,比使用工程设施节约11亿美元。RPA建议可以探索基础设施建设的民营化,使得进一步提高效率,预计每年可节约10%的资金。
(2)优化政府机构和规模。RPA认为,通过规制改革、机构合并、加强区域间合作等措施,可以使上述开销减少5%。
(3) 压缩蔓延式开发所带来的成本。在紧凑式开发模式下所需要建设的道路和设施更少,学区可以满额高效的运行,大约可以节省25%的道路建设和维护费用,15%的设施费用,公共教育费用也可实现少量节约。
(4)消除边界冲突:终结“边界冲突”式的经济发展策略(在该策略的引导下,区域内的不同地方通过竞相降低税收的办法来吸引商业投资)。从政策导向上来说,应当把重点放在减少对激励机制的依赖,同时加大对劳动力、交通、环境方面投资的支持。
方式二:来自使用费与专用税
的新增收入
RPA认为, 不要简单的寻求更多的资金用于公共开销,而应以新的方式来获取和分配新的公共资金;不宜增加总体税率,而应将重点放在建立收费与服务间的联系上。(RPA认为:这种降低税收的方法不是一种可持续的方法。)
RPA建议,将税收与服务直接挂钩,可更好地保证公众加纳的税费专门用于特定的服务,也能使政府更多的依靠市场的力量来实现公共目标。
为了给公共资金提供新的来源,本规划建议对交通及其他系统征收使用费或专用税。随着时间的推移,目标应当定位于尽可能的实现使用费对专用税的替代。
方式三:来自经济增长的收入
本区域占全国经济总量的份额若能稳定在一定水平,到2020年底,每年将增加2000多亿美元的区域生产总值(GRP)。
随后,RPA提出了未来25年的长远投资战略
为了确保提高效率和增加收入带来的增长,RPA建议:
(1)建立三州基础设施银行,协调交通和环境改善方面的长期资金预算。
(2) 如果由州承担教育经费的筹措,则应要求将教育系统的资金节余重新投放到学校。
(3)特定的涉及提高劳动力素质的行动,明确专门的收人来源,并结合强有力的管理改革,确保实现目标。
基础设施银行将从 与环境、交通相关领域的收费和税收中筹集资金。将这些收人中的一部分投放到培训和就业服务领城,可使低收人群体获得更多的就业机会,特别是那些与基础设施投资直接相关的建筑业就业机会。这些投人也可以缓解建建设高峰期的劳动力短缺状况,进而降低总的建设成本。
下图描绘出25年筹措750亿美元,投资于规划所确定的基本建设项目的大致情形。
第十二章 协调规划实施
这一章里面,RPA提出从体制机制上如何改变,形成有利于规划实施的环境。
为取得本次规划实施的实质成效,区城规划协会建议在包括各级政府和市民领袖在内的各个层面上进行协调,从州长首席执行官到市政府乃至基层组织。
联邦政府的行为也将决定本区城采纳这些建议的程度,即联邦政府和州政府之间的职责划分以及联邦税收和支出的政策将影响整个国家城镇地区的状况,包括本区域投资于居民和基础设施的能力。
成立三州商务委员会
成立三州商务委员会本区域必须更好地在全球宣传、推介自己。区域性商会和企业合作伙伴也必须找到进行联合游说和宣传的新方法,要影响整个地区的联邦与州的投资和政策等则更须如此。
虽然现有团体之间的竞争已使得区域商务委员会很难获得财政和政治支持,但是替代性的措施是,将现有的团体联合起来.就共同关心的主要问题定期召开会议。区域规协会将负责组建该商务委员会并提供初步的人力支持。有关活动包括:
(1)共同努力,通过商品交易会、广告,以及其他国家国际层面的宣传工作,推介三州大都市区
(2) 就联邦投资、立法(如联邦运输法的授权银行改革以及《清洁水法》所进行的相关游说进行协调。
(3) 在交通运输环境保护、税务等方面促进州际合作,如建设区域高铁系统、清洁长岛海峡开征通勤税等。
三州协议的制定
为取得成效,区域规划协会计划推动三州协议的制定。通过协议,确保州长、市政官员商界和市民领袖承诺共同采取若千关键行动。
新泽西、纽约、康涅狄格州的州长应承诺支持以下行动:
减少使用经济激励措施,确保区域工商业的合理布局。
继续推进税收、财政预算及规制等方面的改革,确保上述系统比全美其他地区更具竞争力.
优先投资于本规划所涉及的基础设施和教育领域,包括区域快速铁路建设(区域高铁系统)、劳动力方面的创新及环境改善
将受益用户交纳的使用费作为资金来源,创建三州基础设施建设银行,进行相关的投融资活动。
改革现有的区域机构,如港口管理局、大都市区交通局等,确保其具备建设、运营世界一流基础设施的能力。
实施有效的州级增长管理规划,改善地方土地利用决策确保州级基础设施建设计划与区域规划建议相致,促进区域中心的发展。
保护绿地和其他自然系统,维护本区域的生活质量和绿色基础设施,包括公共供水大气环境高产农场和海(河)口等。
市长以及区城其他主要民选官员应承诺:
在规划和法规的采用上,要确保发展模式是推动面不是破坏区域体化,具体措施包括:鼓励公交导向型手向型和中心城区的发展,反对兴建孤立的商业地带和写字楼区。
在绿地建设方面,实施区域性行动,从而保护管理好重要的自然,农业及休闲景观资源。
与邻近社区合作,共享服务和设施以降低成本。
商界领袖应承诺:
参与或引导组建第三方联盟,推进规划所确定的优先行动。
参与或引导“从学校到就业的创新计划”及教育改革。
以社区为基础开展组织合作,拓展经济发展机会。
在作出选址和扩建决策时,努力注重公共交通的可达性与支持区城中心的发展。
采用相关核算办法和生产工艺最大限度地减少污染,反映可持续经济发展的现实状况。
市民领袖应承诺:
参与或引导组建第三方联盟,宜传本规划的关键成果。
针对重大的区城性社会.环境问题以及其他受到普遍关注的问题,发挥引导作用。
三州州长峰会
RPA建议,每年举行-次由新泽西纽约和康湿狄格州州长参加的会议。仿效G7峰会,可称之为G3峰会。
RPA能在如下几个方面协助组织会议和提供人力支持:帮助制定议程和协调媒体宜传报道:编制落实三州协议及实施区城规划的年度报告,并在每年的峰会上予以发布。
三州立法代表会议
三州议会代表团的成员每年至少应召开一次会议,内容可包括协调立法战略、讨论国家立法财政预算案以及其他影响到三州大都市区的主要问题。如果该代表团在国会的影响力与其他州的代表团等同,那么,本区域在参议院就拥有了三倍的表决权。三州立法代表应特别关注交通环境、艺术领城的联邦政府投人,金融监管与通信等重点行业,以及移民政策和规划优先关注的其他问题。
与联邦机构合作
除了实施广泛的全国性政策外,联邦机构可通过技术援助、资助示范项目、制订发展计划等手段,推进区域复兴。最为关键的联邦机构高级官员来自以下部门:住房和城市发展部劳工部、教育部商业部、内政部和交通部。他们应与三州立法代表会议成员、三位州长以及区域内的公民、工商界领袖组织定期会晤,使联邦政策与区域性行动的实施相互协调。在多数情形下,联邦政府的支持,能引发新的重要行动,例如从学校到就业创新计划、公交基础设施或住宅更新等。作为全美最大的都市区和最重要的全球性中心,在本区城实施的联邦计划将影响国家整体的健康发展。
各部门首长会议
交通运输、环境保护、经济发展、艺术与旅游等部门的首长每年至少应召开两次会议来协调行动及投资,特别是应更多地关注塑造区域形象的行动安排。此外,负责州城规划的官员—新泽西州规划办公室主任、康涅狄格州政策与管理秘书、纽约州长指派的专门官员等也应就各州如何采用、强化和运行有效的增长管理系统开展协调工作。
监测区域指标
自20世纪20年代成立以来,区域规划协会直积极地监测区域事务的进展。随着第三次区域规划的推出,区域规划协会将以该规划的建议为监测重点。通过可测度的指标来评价区域目标的实现情况。
区域鬼阿虎协会列出了一个指标清单,以确保我们能够将区域性和相互关联的问题纳入监测范畴。
结论:再现希望
区域规划协会已经制定了一份雄心勃勃的规划,目标是增加必要的投资,从而确保本区城在充满变数的未来实现可持续的增长与繁荣。本规划呼吁从根本上改变现状,并大胆发挥公众的责任意识。其中些建议可能代价高昂,但三州大都市区如果不采取相应的行动.损失将会更大。分析和预测表明,我们目前已经走到了寻求短期解决方案的尽头,必须切实关注8益严重的问题及其根本成因。而根源就在于.这些问题都是区域性的,因而必须采取综合的.全面的处理方法。唯有如此,才能真正使问题迎刃而解。每项方略都需要政府.商界以及市民领袖的积极努力与合作。如果民选的官员选择无所作为,则我们必须形成新的公民联盟以适应变革。事实上,新的联盟正在形成。这是一个环保主义者与开发商之间政府与商界之间、地方利益与区域需求之间的联盟。尽管彼此间存在利益冲突,但毕竟找到了解决老问题的新途径。只有以长远的眼光市视经济公正环境等因素相互交织而成的发展目标,我们才能造就辉煌,为21世纪的经济增长和繁荣占据战略的制高点。关键是我们必须立即行动起来。世界正处于剧变之中,本区域发展的竞争力和可持续性还充满了悬念。
到此,我们读完了本书的所有内容,
明晚8:00邀请大家一起参加读书沙龙活动,就本书展开一次讨论。
感谢@霍兵豁然开朗提供“Scenarios Planning 规划方法”的相关知识,大家今晚可以先参看一下,明晚的沙龙我们就从这个规划方法开始讨论!
“scenarios planning是当前经常使用的一种规划方法。《危机挑战区域发展》中有许多地方用了这种方法。包括最后结论部分,分别就常规规划方案的未来和RPA推荐规划方案的未来进行了形象的描述和比较。”
感谢大家连续两周以来的关注,祝大家晚安!
本期书籍 危机挑战区域发展
领 读 沈 锐
编辑发布 吕 薇