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社会论述
2017年政府工作报告中提到:“要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”。“我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心”。随后,国家发改委会同粤港澳三地政府和国务院有关部门编制粤港澳大湾区城市群发展规划,并提出“尽快按程序上报”。
对于“粤港澳大湾区”这一热词,粤港澳三地政府、有关部门和社会高层快速回应,积极为大湾区战略描绘蓝图;基层市民相对“冷淡”和“冷静”, 但社会也比较广泛意识到香港与内地的合作是共赢局面,发挥香港作为内地与世界各地交往的平台作用,也为香港发展增添动力,共同开拓商机。
图源:龚志渊摄
涉及到“一国两制”的合作,规划编制的工作仍需要“广泛听取粤港澳三地政府、有关部门和社会各界意见,倾听来自各个层面的声音,统筹照顾方方面面的利益”。也正如温家宝总理在第十一届全国人大四次会议闭幕记者会中强调“香港不会被规划”。香港与湾区各大城市一样,将被赋予新担当,迎来新机遇。
就香港与内地的跨界合作,香港社会上个别人士在心理层面上,对内地确有排拒心理。现在香港社会整体对“粤港澳大湾区规划”的回应比较平静,是好的一面。呼吁湾区规划和政策制定者,要多了解不同社会环境下的思维方式和社会论述方式。推荐两篇文章,有助于大家理解香港社会的一些情况和港人的一些想法。
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王缉宪:粤港澳大湾区规划不是为了“打造竞争力”!
粤港澳发展需要顺势而为,大湾区不是“打造”出来的。“粤港澳大湾区”规划是包括港澳在内的大珠三角城市协调发展的升级版,应该顺势而为,探索“异中求同”的意义,而不应被理解为用政治手段去“打造”未来的湾区。
粤港澳大湾区应该是一项主动策略,它也应该是粤港澳城市的共识。通过大湾区内各个城市的共同进步,来促进大湾区更进一步的整体发展。
“粤港澳大湾区”建设,关键词是区域协作,本质是协同发展,区域内城市需要互相信任、分工合作、各尽所长,形成合力,共同发展。
图源:网络图片拼贴
粤港澳大湾区在一国之内,但毕竟有“两制”的区别,香港澳门与内地的边界管理仍客观存在。为避免形成粤港澳大湾区规划是政府强加于民间的印象,建议论述粤港澳大湾区各项议题时可使用以下关键词(而避免使用另一些):
“营造”:耐心顺势的“经营”与“创造”,而非以行政力量的“打造”。
“区域协作”:强调“协调”与“合作”;“城市融通”: 着力于达致“融和”与“畅通”方便各项要素的流动;避免随意使用“融合、同城化、一体化” 等易引起误解的词汇。
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区域协作
粤港澳大湾区是国家整体发展策略的重要一环。在《深化粤港澳合作,推进大湾区建设框架协议》中,也明确列举了五项合作原则和七个合作重点领域,其中产学研合作、宜居环境建设是本文中区域协调的两大重要方面。
刚公布的2018年亚洲大学前十名排名中,中国大学占了五名,其中香港的大学占了三名(香港大学、香港科技大学、香港中文大学)。负责排名的总编辑Phil Baty认为;香港是亚洲高等教育的耀目之星。其在教学、学术研究、论文被引用次数、国际化评分指标中表现强劲,但产业收入表现较为逊色,未有香港院校在此产业收入指标中占据前50名。
此外,在英国《泰晤士高等教育》首次公布的2017年亚太地区大学排名、建科院中国城市竞争力报告中,香港具备强大的竞争力,但是创新竞争力是其软肋:香港高校密集,基础研究能力较强,在人才、科研、资本、法治等软硬条件上均具备世界级水平,但科技应用、科技产业发展薄弱,没有形成充满活力的创新科技生态园。科技创新的短板已经导致香港综合竞争力下滑。
英国《泰晤士高等教育》公布的2018年亚洲大学排名
排名
综合得分
国家/地区
22
新加坡国立大学
82.8
新加坡
27
北京大学
79.2
中国内地
30
清华大学
79
40
香港大学
75.1
中国香港
44
香港科技大学
72.7
46
东京大学
72.2
日本
52
新加坡南洋理工大学
70.5
58
香港中文大学
68.5
74
京都大学
64.9
首尔国立大学
韩国
资料来源:《泰晤士高等教育》
在创新发展已成为全球趋势的当下,紧邻香港的深圳具备了成为全球科技创新中心的潜质:深圳以企业为主体、市场为导向的产学研紧密结合的科技创新体系,已初步形成国际科技、产业创新中心架构。但深圳没有高质量的研究型大学,缺乏世界级的基础性、前沿性研究平台,产业发展和转型急需的生命科学、人工智能、信息技术等重大科技设施较少。
在未来粤港澳合作的蓝图里,高等院校和科研院所可以给周边的城市提供技术研发支持。国际科技、产业创新中心架构等也离不开高等科研院校的反哺。产学研的紧密合作,优势互补、合作共赢正是粤港澳大湾区、香港与深圳科技创新领域布局的新机遇。
香港的2030+战略中,规划宜居的高密度城市是实现宜居“亚洲国际都会”重要策略方针之一,与大湾区建设框架协议中“生态优先、绿色发展”的合作原则、“共建宜居宜业宜游的优质生活圈”的合作重点领域不谋而合。
在社科院公布的2016年宜居竞争力前十名中,粤港澳大湾区城市中的港、穗、澳、深共占了四名,而以香港位居第一名。可是在全球宜居城市排名中,香港却只排在第45名,也未能进入亚洲前三名。空气污染、社会矛盾是其软肋。由此可见粤港澳地区城市与世界宜居城市仍有很大差距。
中国宜居城市2016年度排行
城市
香港
无锡
广州
3
澳门
4
厦门
5
杭州
6
深圳
7
南通
8
南京
9
上海
10
数据来源:社科院——中国城市竞争力2016年度排行榜
2017全球十大最宜居城市
国家
总评分
澳大利亚
墨尔本
97.5
奥地利
维也纳
97.4
加拿大
温哥华
97.3
多伦多
97.2
卡尔加里
96.6
阿德莱德
珀斯
95.9
新西兰
奥克兰
95.7
赫尔辛基
95.6
德国
汉堡
95
数据来源:经济学人——2017年全球宜居城市排行报告
未来粤港澳地区的发展应该是建立在宜居的高密度城市建设之上,其宜居的重要性应该被提升。我多次在港澳和内地规划同行的交流研讨中提出“规划宜居的高密度城市,是我们城市规划师「没有句号的责任」”。粤港澳大湾区在区域协作方面必须全面携手,改善各个城市的宜居质素,这必须成为整个区域协作方面重中之重的努力目标。
图源:https://graph.baidu.com
城市融通
区别于以往从需求回应入手,《香港2030+》是由愿景主导规划。《香港2030+》从就业空间分布、环境刚性保护等方面着手,思考就业与房屋发展并进共赢、环境保护与容量、发展与宜居的关系。其空间发展模式主要落实到三个方向,即一个都会商业核心圈,两个策略增长区、三条逐渐形成的发展轴心和运输配套网络。
香港2030+空间发展模式
图源:香港规划署
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在空间模式方面,三个发展轴心都和大湾区的整体发展格局有非常紧密的关系。
第一条是西部经济走廊,把握住通往北大屿山国际及区域双门廊优势,利用全新的交通基建的发展,把一些新发展区、新市镇地区和两个门廊连起来,并需要关注洪水桥地区与前海自贸区的交通联系。
第二条是东部知识与科技走廊,串联多间大专院校、科研机构、科学园、落马洲河套地区等科研与产业发展的基地,加速发展知识与科技方面的配套。
在全球权威的城市评级机构发布的世界城市名册GaWC中,香港金融中心指数仅次于纽约与伦敦。在未来粤港澳湾区的角色中,香港具备枢纽角色,以促进粤港澳大湾区发展成为世界级城市群的作用。西部经济走廊与东部知识和科技走廊可将香港金融中心的辐射力带动到周边城市中,共同实现发展。
第三条是与深圳密切相关的北部经济带,涵盖六个现有和一个兴建中的过境通道,以及建议的新界北新市镇。包括现正陆续落实规划发展的四个新发展区,这些土地将通过可持续规划及发展过程,改造超过600公顷棕地,用作新市镇发展,其未来发展仓储、科研、现代物流及其他新兴行业,为新界北部创造新的就业据点,达致更均衡的全港职住布局。
从前边境禁区取消後释放出来的土地,涉及到港深交接的环境及生态敏感地区,应作为港深两个高密度发展城市之间的环境缓冲区,应关注保育自然生态及人文生态高价值地区,并采取积极措施创造、提升及再生环境容量。
除了现有的口岸设施,未来将强化莲塘/香园围口岸建设,满足新界东部往北连接的交通需求和香港东部高新科技产业走廊与珠三角东岸科技产业带的融合发展需求。
因此,我认为未来城市融通具备以下三个方向趋势:
方向一:西部经济走廊沿港珠澳大桥伸延,加强北大屿山双门廊及较长远的东大屿都会CBD3的辐射引力,连同深中通道等策略性跨珠江交通基建,促进珠江西岸的经济及民生发展,达致更均衡的区域发展格局。
方向二:东部知识及科技走廊经落马洲河套地区及莲塘/香园围口岸向北伸延,连接深圳及珠江东岸至广州的蓬勃高新产业带,促进大湾区的“产学研”优势互补,共同提升。
方向三:构建洪水桥新发展区与前海自贸区更便捷高效的交通连系,并以铁路连接莲塘/香园围港方口岸,为北部经济带注入更活跃的发展动力,形成大湾区新的产业及就业平台,促进港深融通,均衡香港职住空间分布。
结语
粤港澳大湾区规划给予湾区众多城市发展新机遇。全面深化区域协作,促进城市之间的融合与合作,整体提升大湾区的宜居质素、环境质素和产业质素,令要素流通更加畅通,形成粤港澳大湾区要形成区域的整体优势。
*本文根据凌嘉勤先生2017年在“第一届大湾区规划论坛”上的演讲整理。文中观点不可视为官方意见,敬请留意。
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作者 | 凌嘉勤
讲者简介:
银紫荆勋贤,香港理工大学赛马会社创新设计院总监,香港理工大学赛马会社创新设计院总监,香港理工大学实务教授 (规划 ),香港大学及香港中文大学客席教授,香港规划师学会原会长。
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