01
2019年“一号文件”公布
2月19日,新华社全文播发了2019年度中央“一号文件”,即《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。今年的“一号文件”含八大方针,分别涉及精准扶贫、农业生产、新农村建设、乡村产业振兴、深化农村改革、完善治理机制、加强基层党建、培育队伍等方面。在中央最为重视的扶贫领域,《意见》强调了到2020年确保贫困县全部摘帽的目标,还将主攻深度贫困地区,多手段结合,并着力解决产业、教育、搬迁、医疗等方面的突出问题。《意见》强调,抓好农村人居环境整治三年行动,深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。除村庄整治工程,村庄基础设施建设也将全面布局,公共服务和污染治理、生态保护也得到强调。《意见》明确,把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划,县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。《意见》还指出,在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。
02
粤港澳大湾区发展规划纲要
2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。规划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年,远期展望到2035年。粤港澳大湾区的战略定位是充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。到2022年,粤港澳大湾区综合实力显著增强,粤港澳合作更加深入广泛,区域内生发展动力进一步提升,发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。到2035年,大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式,经济实力、科技实力大幅跃升,国际竞争力、影响力进一步增强;大湾区内市场高水平互联互通基本实现,各类资源要素高效便捷流动;区域发展协调性显著增强,对周边地区的引领带动能力进一步提升;人民生活更加富裕;社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强,中华文化影响更加广泛深入,多元文化进一步交流融合;资源节约集约利用水平显著提高,生态环境得到有效保护,宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。《规划纲要》提出了发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用,深化港深、澳珠合作,加快广佛同城化建设;依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群和机场群,构建区域经济发展轴带,形成主要城市间高效连接的网络化空间格局。
03
文保资金管理办法
1月25日,财政部、国家文物局发布《国家文物保护专项资金管理办法》。根据《办法》,专项资金的补助范围主要包括全国重点文物保护单位保护、省级及省级以下文物保护单位保护、考古、可移动文物保护、财政部和国家文物局批准的其他项目等。《办法》自2019年1月1日起实施。专项资金实行因素分配与项目管理相结合的方法,适当向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,向革命文物等党中央、国务院确定的重点支持方向倾斜。专项资金支出内容包括:文物本体维修保护工程支出,文物考古调查、发掘支出,文物安防、消防及防雷等保护性工程支出,文物技术保护支出,预防性保护支出,数字化保护支出,文物陈列展示支出,文物保护管理体系建设支出等。国家文物局相关负责人解读《办法》时表示,本次出台是修订,去年出台的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用工程(2018-2022年)的意见》是修订的重要依据。《办法》将省级及省级以下文物保护单位保护等从中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金调整到国家文物保护专项资金。《办法》规定,重点项目补助实行项目法分配下达,补助金额根据预算评审结果、预算执行情况、申请情况等核定。一般项目补助中央财政对省级财政实行因素法切块下达,再由省级财政细化到文物保护项目,分配因素包括基本因素、业务因素、绩效因素和财力因素。
04
规范政府性融资担保基金运作
2月14日,国务院办公厅发布《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》。《意见》要求政府性融资担保机构在坚守准公共定位的基础上,降低担保服务门槛,着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵,支持发展战略性新兴产业,促进大众创业、万众创新。《意见》确定了四项基本原则:聚焦支小支农主业、坚持保本微利运行、落实风险分担补偿、凝聚担保机构合力。《意见》强调了政府性融资担保基金主要服务对象应该是小微企业等和符合条件的战略性新兴产业企业,要重点支持单户担保金额500万元及以下的企业和“三农”主体。各级政府性融资担保、再担保机构要坚守支小支农融资担保主业,主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务,严格控制闲置资金运作规模和风险,不得向非融资担保机构进行股权投资,逐步压缩大中型企业担保业务规模,确保支小支农担保业务占比达到80%以上。《意见》还要求各级政府性融资担保、再担保机构要进一步下调费率,将平均担保费率降至1%以下。国家融资担保基金要推动与全国性银行业金融机构的“总对总”合作,引导银行业金融机构扩大分支机构审批权限并在授信额度、担保放大倍数、利率水平、续贷条件等方面提供更多优惠。省级担保、再担保基金(机构)要推动辖内融资担保机构与银行业金融机构的“总对总”合作,落实银担合作条件,夯实银担合作基础。
一句话新闻
2月11日的国务院常务会议决定,支持商业银行多渠道补充资本金,引入基金、年金等长期投资者参与银行增资扩股,加强对民营、小微企业等的金融支持。
自然资源部办公厅印发《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》。
鉴于前一段时间天津权健被查等因素,商务部2月14日在例行新闻发布会上透露,目前已经暂停了直销的审批备案工作,已在全面梳理排查直销机构中。
《道路交通标志和标线》《美丽乡村建设评价》《养老机构等级划分与评定》等646项国家标准发布。
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2019.03.03
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