美国著名城市学者刘易斯?芒福德在他的名著《城市发展史》中指出,“真正影响城市规划的是深刻的政治和经济的转变”。改革开放40年来,伴随着经济社会及城镇化的快速发展,我国的城市规划事业获得了空前的大发展。与此同时,城市规划职业实践对规划人才的数量和质量要求也与日俱增,而培养规划人才的基础是高等城市规划教育及其学科发展。
我国早期高等教育城市规划专业基本脱胎于建筑学和土木工程类学科。早年仅有个别学校在建筑学或土木工程专业的课程中开设了规划方面的课程,如同济大学土木系曾于1947年开设了都市计划课程。1952年全国高等院校调整后,城市规划专业逐步发展成型。1950年代,开设有城市规划专业课程的仅有同济大学、重庆建筑工程学院等几所院校。1950年代至1970年代后期,城市规划教育事业发展极为缓慢,并历经磨难。“文革”结束后,特别是1978年十一届三中全会后,城市规划专业教育迅速得到恢复和发展。1980年代中期,全国设有城市规划专业的院校增至10余所;1990年代后发展到30多所。据1990年代中期的调查,在所开设的城市规划专业中,依其原有学科背景大致可分为4类:一是建筑类,约占65%;二是工程类,如测量、环境等学科,约占15%;三是理学类,以地理学科为主,约占15%;四是林学类,约占5%。进入21世纪以来,顺应社会对职业规划师的需求及高校自身发展的需要,全国设置城市规划专业的高等院校数量激增。
从诞生之日起,现代城市规划就基于对公共价值的认识,并凭借法制保障而对“城市—区域”发展加以调控。城市规划学科的发展及其职业实践既有国际经验与共同趋势可循,又有着强烈的国家和地方特征。在我国高度集中的计划经济时期,经济发展计划是国家意志的集中体现,计划决定了一切资源的配置。在当时的条件下,城市规划工作必定从属于经济计划,只能是实现计划的工具和手段;规划无需、也不容有自身的价值准则和判断选择,因而留给规划工作者的仅是工程性、技术性领域的“物质性”设计,而非政策工具。城市规划学科也就成为了较单纯的技能训练而依附于建筑学。所以我国城市规划曾经是建筑学一级学科中的4个二级学科之一。但城市不等于是建筑的集合,“建筑学”事实上也包容不了城市规划学科的内涵;现代城市规划是城市物质环境发展的筹划、设计、引导和控制机制;现代城市规划具有公共政策的属性,而在运作层面则体现为在法制框架下的行政机制。
社会主义市场经济体制的建立使得我国城市规划开始复归其正常的地位及独立性。40年来我国的城市规划学科经历了从恢复到大发展的过程;特别是2011年国家新颁布的《学位授予和人才培养学科目录》,将“城乡规划学”列为一级学科。学科设置调整以后,城市规划理论研究更为活跃,职业实践进一步深化,而城市规划的教育事业则是获得了更大的发展。据不完全统计,全国设有城乡规划专业的高校已经有200多所。
根据我国经济社会转型的要求,并借鉴国际经验,我国高校城市规划教育十分注重建筑、工程技术与人文社会科学的结合,突出“以人为本”的人文关怀思想,而不是只见物不见人。建筑学及城市建设中的各工程领域的知识和技能对城市规划来说确实很重要,一部分有较好设计学科基础的院校,其规划专业均较多地保持或强化了这方面的教学;而另一部分院校则加重了公共政策和管理类的课程;经济地理背景的规划专业则突出区域规划和区域发展的教学特长;还有一部分院校的规划专业延伸至社区发展领域。不同学校的办学方向及课程设置基本因地制宜,各有侧重和特色。
对于高校的学科发展和教学质量,国家有相应的评估和质量控制机制。40年来,国家主管部门已经数次组织对各高校城市规划学科开展质量评估。此外还设有全国性的“高等城市规划学科专业指导委员会”和“高等学校城市规划专业教育评估委员会”。“高等城市规划学科专业指导委员会”已制定了“城市规划专业本科教育培养方案”,对城市规划本科教育的培养目标、课程设置等提出统一的规定和要求。“高等城市规划学科专业指导委员会”每年举行年会,为各高校提供城市规划办学经验交流的舞台。此举在一定程度上促进了各高校规划学科的全面发展和教育质量的不断提高。
顺应改革开放以来的经济发展和城乡建设情势,我国城市规划的功能不断增加,空间不断延伸,范畴不断跨越:从规划方案设计到规划许可,从城市建成区规划到城镇体系规划,从物质性规划设计到经济社会和空间发展战略,从城市规划到城乡规划,城市规划可谓已经蜕变为综合规划(Comprehensive plan)。但总体上看,规划理念、编制主体、技术标准、作用范围、管控手段等的提升和完善还显得相对滞后;规划实践和规划学科所面临的挑战可谓与日俱增。
展望未来,新时代的城乡规划工作,首先要基于自然资源的本底条件,以生态文明为准则,处理好自然资源—空间资源的开发与保护关系,并协同建构起“多规合一”的国土空间规划体系。同时,城市和乡镇也是一种人工环境,对空间资源的配置早已经从单纯的数量维度转向了数量与结构相结合的多元维度;亦即,市场经济下的城市和乡镇建设区的自然资源早已经蜕变成为具有社会经济属性的资产和资本。因此,城乡规划无论就其职业实践还是学科支撑,既要致力于对具有自然资源属性的空间资源的合理配置,亦要秉持公平与效率的原则对经济社会发展的空间秩序和利益分配加以管控和调节。
总之,随着经济社会的持续发展、新型城镇化和乡村振兴战略的推进,规划学科所面对的问题和挑战也将不断增多。新的不同职能规划的出现既是对问题和挑战的应对,也是对既有城市规划实践和知识体系的不断丰富和发展。而这种丰富和发展可能在一段时期内体现为相对独立的规划类型,然而随着知识的交流和碰撞,最终会整合在一个更为综合、强大的知识体系内。