2010年9月16日,河北省保定市正式挂牌成立白沟新城,管辖地区包括白洋淀温泉城产业聚集区(属雄县)和白沟镇全境(属高碑店市),政治领导权和行政管理权委托转移到保定市人民政府及其派出机构白沟新城,行政区域仍归属高碑店市不变。
白沟新城地处京、津、保三角腹地,高碑店、雄县、容城、定兴四县交界,北距北京102公里,东至天津108公里,南到保定62公里。紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地,津保高速、津保公路、津同公路、高雄公路于此交汇,京开公路、京广公路、京深高速公路、京广铁路和京九铁路从东西侧经过。
2014年5月,丰台区商务委与白沟新城管委会签战略合作协议,拉开了北京大红门服装城迁往白沟的帷幕。为承接大红门地区商户入驻,白沟新城主要建设了白沟大红门国际服装城、白沟大红门国际服装博览中心两期项目,2014-2015年间,先后共有1500户商户入住。远期预计承接3000户。
在承接过程中,白沟方面主要采取了以下几方面积极措施:一是保留“大红门”的名称,意在延续其品牌效应;二是提供优惠政策,5年免租,仅收取每年每平方米1000元的物业费;三是提供配套生活设施,在相应片区内规划建设了两所小学、一所高中、一座医院。
但到了2016年,一项调查问卷结果显示,白沟大红门服装市场商户中本地人占绝大多数,原北京大红门的商户所占比重仅为12.6%,且本地商户中,90%从业时间短于一年,同时,有近70%的商户处于零利润或亏损状态。白沟大红门服装市场并没有起到承接的作用,反而吸引了新的从业者进入,加剧了竞争。该调查还显示,租金优惠政策并没有起到真正的作用,主要原因在于政策执行不当及前期管理运营的规范性缺失。由于前期A座商铺承租上的操作不规范,商场内投机商人“炒铺”现象丛生。特别是由于有五年内免租金的政策干预,被“炒”起来的房租变相以物业费的形式进行收取,政策带来的优惠并没有真正被商户们得到,而是被投机商所得。虽然服装城管理方在发现了这一问题后及时调整了有关制度,逐步清理了投机商户,但从结果上来看,承接大红门商户转移的目的并没有达到。而根据华夏时报2017年5月的报道,当时,白沟大红门的北京商户仅剩30余户,国际服装城二期已经关闭。
作为大红门疏解的首个“样本”,白沟并没有提供太多值得借鉴的成功经验,但却暴露了疏解过程中的一个重要问题:承接地自身是否具有充分的准备和长远的规划,是疏解能否成功的关键因素。对商家而言,选择商铺时更为看重客源是否充足、是否具有潜在商机以及品牌效应是否强大,而对生活水平、物业管理水平等考虑较少。
在白沟的案例中,需求与供给出现了一定程度错配,虽然前期做了政策和管理等多方面的准备,但在具体实施过程中,一是远期规划缺乏执行保障,二是优惠政策诱发了“钻空子”的行为,三是其本身的交通条件并不占优势,铁路与公交专线迟迟未能建成,后期建成的公交并不能满足实际需求,且与北京相比差距较大。
外迁至白沟的部分商户认为,白沟的问题在于北京疏解力度仍有待加强,第一批来到白沟的商户仍在北京保有摊位,政策稍有松懈,就会回到北京继续经营。这也证实了前述规模推算中的结果,即北京目前保留的经营规模仍然过大,还需要进一步疏解。