人口和就业的分散布局,需要付出很高的财政和社会成本。
(1)公园和开敞空间
持续的蔓延导致本区域从1964—1992年期间失去了42%的土地。更为深层的问题是:绿色基础设施内部的生物过程和物理过程被打乱了。经色开敞空间通过固定、分解大气和水中的污染物,确保了我们的环境健康。它们调节气温,让我们不必过多消耗能源而保持冬暖夏凉;它们在我们的家园附近构成缓冲区,使我们免于洪涝灾害。提供这些服务所需的投人与采取硬质工程措施相比是量不足道的。但是当自然界系统被打乱或受到损害时,我们就不得不投入巨资来建立雨水管道系统。
在我们失去本区域边缘开敞空间的同时,城市公共空间也陷人了困境。由于政府预算紧张,很多城市公园得不到必需的维护,更无望得到基建改善或启动娱乐休闲扩展计划。这种投人的匮乏还体现在其他方面,如行道树以每年2 000棵的速率减少,勉强达标的公园仅占全部公园的35%。大量市民为追求好的生活质量迁居至乡村,由此引发了对住房、商业的新需求。
(2)废弃的城市土地
除公园和运动场地遭到忽视外,城市中心由于缺乏再投资和再开发留下了上万英亩的闲置土地。这些用地区位条件好,多以工业、港口等用地为主。特别值得注意的是,因为临水而对开发商具有潜在的吸引力,有望成为令公众瞩目的城市景观和休闲场所。
由于原有用途的缘故,上述地块不少已被有毒化学物质污染。由于修复工作复杂,这些用地不便开发,结果造成蔓延的驱动力日益增强。
(3)私家车及其污染
居住和就业的离心化,使得人们比以前更加频繁的驾驶私家车出行。要解决车辆增多造成的污染问题,短期内只能通过强有力的价格措施,长期则需要通过土地利用措施来改变居住和工作的区位。
(4)废弃物管理
本区域在基础设施建设、自然资源管理和污染控制等方面投入巨大,未来还需要更多的投人。考虑到需求日益复杂而资金严重短缺,本区域的公营、私营部门的人员都在试图创新环境保护的途径:提高生产效能以从源头上减少废弃物产生;对废弃物进行回收利用,在实现环境成本控制的同时,增加下游产业经济效益;利用生态系统自身而非硬质性工程措施来进行自然资源管理和污染控制,以降低成本、增加环境收益;研究综合性解决方案,利用有限的资金完成尽可能多的任务。
(5)固体废弃物
本区城每年产生约2000万吨固体废弃物,如果不采取措施,本区域2/3的垃圾将没有场地可以填埋。在未来,必须有新的认识:人们丢弃的不是“垃圾”,而是后续生产过程中具有“营养成分”的集合体。
重建废弃物收集系统,包括实现材料分类所增加的成本,完全可以通过设施替代所降低的费用来抵充,即用回收利用与复合处理设施代替昂贵的垃圾填埋和焚烧设施。
(6)污水处理
1980年代后期,纽约市对饮用水的需求不断增大,同时污水处理设施也达到了饱和,扩建或者新建污水处理设施会引发很多社会问题。
新的解决思路是把城市用水当成一个统一的整体,用加强水资源的保护来代替昂贵的工程建设。
(7)企业行为
环境不是一种免费的商品和外部性要素,而是一种需要不断投资、维护和开发的、人类不可或缺的财富。但是,企业界领导们承认,如果没有环境法和来自公众的压力,这些变化不可能实现。他们迫切要求将规制和以目标为导向的激励机制结合起来,从而实现经济与环境政策相融合的目标。联邦政府环境保护部和州政府环境保护部均承认,确有必要超越早期仅重视废弃物清理的工作方式,制订既带有行政强制性又具有激励性的计划,支持预防污染、提高能效、减少资源消耗等行动,并由此给环境和投资者带求更大的回报。
(8)经济与环境效益相融合
当前,我们需要进一步研究环境成本和收益的完全成本核算方法,通过“”绿色GDP、绿色费等手段来从政策上改善环境。