编者按
2018年,国务院机构改革方案出台,组建自然资源部,明确“整合相关空间规划职能,建立空间规划体系并监督实施”。空间规划体系的建立,是落实中央生态文明体制改革要求、推进国家治理现代化的重要举措,也必将带来整个规划行业和工作体系的全面变革。城乡规划学科作为应用性学科,具有很强的实践导向性。在国家空间规划体系改革和规划管理机构调整的背景下,规划学科发展可能面临一系列的变革和挑战。本刊编辑部以“空间规划体系改革背景下的学科发展”为主题组织学术笔谈,邀请多位专家学者共同探讨城乡规划学科的未来方向和发展路径。
杨贵庆(同济大学建筑与城市规划学院城市规划系系主任,教授)
城乡规划学科发展如何顺应时代潮流乘风破浪
随着全国各地城乡规划机构按照2018 年国务院机构改革方案落实到位,县市区一级的国土资源和规划部门将开始新的运作规程。国家层面自然资源部将紧锣密鼓地出台与空间规划体系改革相关的工作办法甚至法律法规,一方面顺应机构改革的要求,敢于作为地不断完善或重新确立本部门行政管理机制,另一方面,也需要小心谨慎地协调好与既有工作体系的关系,避免对既往改革开放已经取得的城乡规划工作经验成果作颠覆性的改变。
城乡规划管理的相关职能,随着本次机构改革划入到自然资源部。其目的是“整合相关空间规划职能”,推进多规合一,加强空间治理能力的决策部署,建立空间规划体系并监督实施。随着空间规划体系的建立,生态文明体制改革要求可望得以落实,以此助推国家治理现代化。
城乡规划学科对于这样的顶层设计,将获得新的发展机遇,面对学科建设和人才培养新挑战,笔者有以下4 个方面的粗浅认知:
一、在生态文明理念指导下发展城乡规划学科
从城乡规划管理职能划入自然资源部这一改革来看,组织规划编制的职能前置,把过去重点规划的人工建设环境放在与自然环境一个框架下来整体考虑,把建成环境资源和自然资源作为资源的统一体来看待,这不仅有利于多规合一的实施,而且更加提升了规划作为龙头的重要地位。在生态文明理念指导下开展国土空间规划,综合自然资源和人工建成环境资源,这样,“天、地、人成为一个自然环境的有机整体”,人工环境不再独立于自然资源环境之外,反映了人类尊重自然、利用和保护自然资源环境并重的生态观。这也成为城乡规划学科生态系统认知和生态实践的基础。
二、在“创新、绿色、协调、开放、共享”理念指导下发展城乡规划学科
国土空间规划从国家到地方各层面将区分工作重点,建议如下:国家层面开展“国土空间主体功能区规划”、省域层面开展“国土空间结构规划”、县(市、区)层面开展“国土空间布局规划”,上述各层面的空间规划类型,都需要从创新、绿色、协调、开放和共享的五个方面,做好国土资源的“地上、地面和地下”的总体规划和近、远期实施安排,这样才能促进城乡人居环境系统的可持续发展。国土空间资源作为人居环境发展的条件,成为城乡规划学科经济系统认知和产业发展的基础。
三、在新时代主要矛盾的认知指导下发展城乡规划学科
新时代我国社会主义矛盾是人民对美好生活的需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾。由于种种原因,我国区域之间、区域内部发展不平衡不充分,导致了城乡差距大、社会矛盾不断积聚的问题。国土空间规划体系的建构,将可能避免区域之间趋同发展、盲目竞争的不足,而转向因地制宜、充分发挥不同区域国土空间特质的模式。通过空间有效治理和监督实施,突出生态环境本底要求,并通过转移支付等经济手段,平衡区域之间的水平落差,从而缓解甚至解决一些社会矛盾。国土空间规划的实施,成为城乡规划学科社会系统认知和社会实践的基础。
四、空间规划体系建构需充分考虑文化向量和技术向量,促进城乡规划学科进一步发展
一方面,科学合理地制定国土空间规划体系并付诸实施,需要充分结合我国长期城乡发展所积累的历史文化遗产和地方文化特色,使得城乡生态系统、产业发展和社会秩序三者永续发展并具有中华文明人文魅力。另一方面,技术本身的飞速发展对国土空间规划的概念和认识也将发生突破性变化。技术手段的进步也将给规划编制工作本身带来变革。文化传承和技术变革成为城乡规划学科多元特色和价值重构的基础。
总之,城乡规划学科知识结构、课程结构和能力结构将积极应对国土空间规划体系的新变革。如何保持传统城乡规划学科的优势,同时又能够及时应对新的变革和挑战,以适应社会对高校城乡规划人才的需求,这是当下学科建设和教学改革必须直面的课题。城乡规划学科只有不断与时俱进,在“变”与“不变”之间睿智思辨,才能顺应时代潮流乘风破浪,不断前进。
春节期间将与大家分享本刊2019年第1期学术笔谈,十二位专家共话 “空间规划体系改革背景下的学科发展”,感谢持续关注!
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