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眼下的矛盾是,大城市“进不去”,小城镇“不想去”。按照国家新型城镇化战略规划,总的导向是鼓励农业转移人口到中小城镇落户,严格限制超大城市和特大城市人口规模。但实际上,流动人口大多流入了就业机会比较多和公共服务比较好的大城市,这就与“中小城市优先”的战略导向存在偏差。
“户籍是一个国家的基本制度,未来的改革应该由中央政府主导,在国家层面进行制度设计和整体推进,降低地方政府的权限,使户籍制度成为流动人口‘用脚投票’的一种选择机制。”肖子华建议,要加快推进户籍制度改革,打破流动人口社会融合的制度性障碍,而未来户籍制度改革的重点不是中小城市,而是大城市和特大城市。
报告还指出,未来改革的重点在于利益关系调整,特别是要逐步剥离附着在户籍制度背后的社会福利和资源配置功能,使户籍制度逐渐回归其应有的登记和统计功能。
张本波表示,从融合的角度推进户籍制度改革,更加“柔性化”,并且改革的大方向是一定的,在向着更多的自主流动转变,目前中等以下城市已基本没有障碍,大城市也都在吸引人进来,“未来城市的竞争力取决于人口的竞争力,所以大城市也不存在这个问题。”
现今的主要问题是对特大城市的“担忧”。“要是一下子放开以后,会不会有很多人为了享受福利而涌进来,对市政、公共服务的影响能不能承担?”他告诉城叔,下一步研究的重点在于这种“担忧”究竟是“现实”还是“想象中的恐惧”。
在他看来,人往哪里走,最终都是“用脚投票”的理性选择,随着城市管理水平的提高,更应该用一些非行政的手段“引导”人口流动,而非“禁止”。