本文为南京大学建筑与城市规划学院张京祥教授在2019首届“铁路遗产保护与历史城镇治理”学术论坛上做的演讲报告,感谢作者授权发布,感谢会议承办方哈尔滨工业大学城市规划设计研究院提供资源支持!
讲者│张京祥
中国城市规划学会城乡治理与政策研究学术委员会主任委员
南京大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师
南京大学空间规划研究中心主任
张京祥教授对城市收缩的国际经验、成因等进行了解读与分析,将城市收缩分为趋势型收缩、透支型收缩和调整型收缩三大类,并针对中国国情的特殊性,提出了应对中国城市收缩问题的五大策略。
从城市收缩的成因来看,张京祥教授认为城市收缩主要是内部转型压力、外部环境变化等多因素共同作用下城市整体均衡格局被打破的结果,可以总结为以下四个方面:
1)经济结构调整。全球化经济结构转型导致许多老工业基地的衰落与转型。
2)社会结构演化。老龄化与少子化导致人口自然增长为负,总量减少,例如德国、日本的城市收缩许多是因为这方面的原因。
3)生态环境恶化。气候变化、人居环境恶化使得宜居度降低,进而带来人口流失。
4)城镇“发展中心”变化。“发展中心”地区不断吸引人口、经济等要素,而边缘空间生产要素流失,加剧了空间的分异。
张京祥教授将中国当前的城市收缩分为三种类型,其中趋势型收缩是欧美国家常见类型,而透支型收缩、调整型收缩则更多的是中国特定国情下的产物。
一是趋势型收缩:国家大的经济发展格局变化带来的产业衰退,城市的均衡格局被打破,经济结构、社会结构全面衰退,难以扭转。
二是透支型收缩:不切实际的拉大城市空间发展框架,当遇到经济危机或结构调整时,没有足够的功能与动力去填补城市空间,造成“鬼城”。这种收缩可能是暂时性的,如郑东新区的活力提升;但若未正确应对,也可能转变为趋势型收缩。
三是调整型收缩:城市主动调整发展模式与路径,改变传统外延式扩张的发展模式,收缩或局部收缩城市的发展空间,从而实现更加聚焦、紧凑的增长。
另外,张京祥教授认为,相比于西方国家,中国应对城市收缩的比较优势:
一是城市收缩与中国城市产业机构的调整和城市发展方式的转变相同步的,如果能做到契合,可以把城市收缩作为城市转型与空间重构的新契机;二是中国总体上仍保持着经济中高速增长的长期潜力;三是政府拥有主动、有效的干预手段。
最后,张京祥教授探索中国之策,提出五点应对中国城市收缩的可能策略:
一是城市发展价值取向转型与策略调整。中国需终结传统的增长主义价值观,从根本上改变当前对各级政府以经济指标为核心的政绩考核体制。
二是实施全国范围内的城镇化人-地-福利统筹对应政策。将人均建设用地、公共财政支出的人均福利等指标随着人口的迁移带到他们落脚的城市。
三是匹配存量规划时代的城市更新体制创新。应促进规划管理方法的变革,创新空间管控制度,加快建立与城市更新、存量规划相适应的系列体制机制。
四是塑造弹性与可收缩的城市空间结构。建议采取划定城市增长边界,促进用地与功能的合理混合,增强中国城市发展的弹性。
五是以城市双修主动应对城市收缩。张京祥教授结合铁路工业遗产-横道河子镇的规划,认为其不仅是保护,更是作为衰退城镇的新触媒,为小镇发展带来新的希望。
张教授演讲情形
专家们不畏严寒,亲临横道河子小镇现场考察
北国冰城室内温暖如春,大家其乐融融
嵌有张教授名字(“京”、“祥”)的对联,为使本次会议气势如虹,中间的“福”采用的是康熙大帝版本
哈工大规划院创研中心供稿.
“横道河子镇”获2018年联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护之荣誉奖
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2019首届铁路遗产保护与历史城镇治理学术论坛暨第十九届联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖颁奖典礼在哈工大成功举办
城市收缩