强调协同,给我们三点启示:
第一,竞争能够激发个体潜力,但协同能够提升整体效益。过去,作为利益主体的各个城市之间相互竞争,推动了经济的增长,也付出了高昂的生态环境和社会成本,难以持续。在生态文明时代,围绕共同的目标,建立责任和命运共同体,追求协同发展是明智选择;
第二,改革开放以来,先是通过乡镇工业化,优化了生产要素的配置结构,获取了结构效益。然后推动城市化,使生产要素通过空间上的集中,获取报酬递增的规模效益。接下来,将通过城市群内城市之间的分工协作,获取分工效益。当然,分工必然会带来交易成本,因此,通过一体化的制度设计和基础设施建设,能最大限度地降低行政壁垒,优化资源配置,提高分工效益。国外有学者研究行政边界对城市群的影响,不同城市的法律、法规、关税、标准、操作流程等不同,会增加经济活动的成本,通过价格波动计算,量化到空间上,就是一体化程度越高,行政边界越窄,例如:纽约与新泽西的边界距离为23公里,美国与加拿大的边界距离为46公里,而深圳与香港的边界距离为266公里,因此,体制机制改革创新是城市发展的重要动力。
第三,城市问题需要从区域求解,这也引出了第二个关键词——疏解。
02 疏解
设立雄安新区的初衷是疏解北京非首都功能,而“疏解”又是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。雄安新区的发展首先要立足于疏解,做好疏解这篇文章。
习近平总书记对有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示,明确指出,京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾,降低北京人口密度,实现城市发展与资源环境相适应。目标要明确,通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。思路要明确,坚持改革先行,有序配套推出改革举措。方法要明确,放眼长远,从长计议,稳扎稳打、步步为营,锲而不舍、久久为功。
为什么要强调疏解呢?因为北京集聚的要素资源太多,城市病较重,主导功能的发挥受影响。疏解什么呢?当然是非首都功能。