对比此前新城遍地开花、野蛮式的造城运动,这一轮城建看起来显然有很大的进步。出现这样的转变,主要是过往造城运动制造了一堆烂摊子,留下后遗症,在资源、人口、交通、环保等制约下已难以为继。
那么,如今从不管不顾的野蛮扩张切换到注重质量和内涵的城市更新,是否意味着中国城建从此就踏上了避免重蹈覆辙的阳光大道?
回答这个问题,首先要从城市发展的一般规律说起。
一般来说,城市都是自然发展而来,城市的兴起与繁荣主要是人口与要素资源自发聚集的结果。
马克思在总结城市发展时就指出:“商业依赖于城市的发展,而城市的发展也要以商业为条件”。
换言之,城市发展源于商业的驱动,根本上是内生驱动的结果。过往城市发展的兴衰也印证了这一点。
不过,近30多年来,中国城市的迅速崛起和膨胀却不是完全按照城市发展的一般规律、套路自然发展出来的,而更多是开发建设出来的。
自改革开放以来,中国城市化发展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。欧洲花200年、美国花120年、日本花了80年,才将城镇化率从20%提高到70%,但中国从改革开放前的不到20%发展到56%仅仅花了35年时间。
住建部发布的数据显示,百万人口以上城市的数量在2013年达到79个(英国卫报统计的数字是102个);中国现有超大型、特大型城市32个;联合国2016年《世界城市化前景》报告中所述的全球发展最快的十个超大城市中,中国独占五个席位。
这样史无前例的城市发展辉煌成就,政府是主要推动力。政府不但通过各种政策激发城市活力,制定城市发展规划,而且不遗余力地直接参与到城市的开发建设中,遍地开花的新城和大规模的大拆大建,都是在政府的一手主导下完成的。
这样的城建力度哪里是美国式的以自由市场为主导的城市发展,以及西欧式的政府重在规划、调控的城市发展能够相提并论的?
如此,政府主导城建俨然全面碾压城市自然发展规律。