《理想空间》39辑:控制性详细规划创新实践
在旧城区的控规中,大部分规划用地是建成区,这带来旧城区控规与新城区控规的一个很大的不同,即需要对现有的建成用地进行充分细致的调查与评估,制定出相应的土地使用策略,在规划期限内,对现有建成用地是采取保留、拆除或者是改造的策略。一般而言,这项评估要综合考虑用地的用地性质、建筑质量、建设强度等现状建设特征,也要考虑到用地的区位、交通条件等潜在的经济效益因素。
在现状用地情况比较简单,或者开发建设意向比较明确的情况下,对于现状土地的开发策略相对容易得出。但如果在现状用地数量繁多,情况复杂,没有其他较为明确的开发方向的情况下,作出上述判断就相对困难,且工作量倍增。在这种情况下,如果借助GIS技术手段,在理论的指导下,并在细致的现场调查的基础上,对现状用地的上述属性进行赋值、分析、计算,会使这项工作进程清晰、结果明朗,具有说服力。
在这里要指出的是,任何技术方法的运用和规划的实际实施都不能划等号,仅仅运用技术方法解决具有政治与行政属性的规划问题无疑是幼稚的。但技术方法运用的意义在于为规划的最终判断作出基础性而非决定性的研究,体现城市规划的自然科学的属性的特征。
本文以某特大城市中心某地区的旧城区控规为例,介绍运用GIS技术进行上述分析的过程,重点介绍开展这项工作的研究方法,对于其数值的取值、权重的赋值以及最后的结论,不做过多的理论与实际运用结果的分析。
一、研究对象与研究目的
该用地属于某特大城市中心城区,用地面积约15km2,现状以用地性质为区分(并非以用地的地籍权属区分)的地块总数达1000块,地块的绝大多数用地为建成区。在控制性详细规划的过程中,需要对现状土地的使用情况进行充分的了解和分析评价,制定土地的开发策略,如哪些土地是保留的,哪些土地是近期需要更新置换的,哪些土地是可以在现有基础之上逐步优化改善的。这项评价将是本次控制性详细规划现状分析的一项重要依据,也是规划具有操作性的重要基础。
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