社区生活圈的实质是基于居民的时空行为来重构城市的功能地域。作为落实国家共享发展理念的重要举措,其体现了规划由自上而下向自下而上的人本转向。生活圈理念的引入与落实对于实现公共资源精准配置、优化城市空间结构 ( 尤其是居住空间结构 )、提升规划科学性和可实施性具有显著的推动作用。
为促进社区生活圈理念的实施落地,本文以广州市番禺区为例,提出社区生活圈需与现有城市空间管理体系相结合,并以控规为抓手落实到规划编制与实施当中,具体规划实施途径包括:①结合规划管理单元划定社区生活圈;②基于社区生活圈完善社区公共设施配置标准;③作为实施评估单元,推进控规的周期评估与主动更新;④作为统筹单元,对控规中用地、设施的规模及布局进行整体平衡与协调;⑤建立与行政管理单元(规划实施主体)的衔接关系。
将社区生活圈理念落实到城市建设管理是一个系统性的工程。当前,我国沿用的城市空间管理体系是计划经济时期的产物,强调自上而下的指标分解与要求落实。建立社区生活圈与城市空间管理体系之间的衔接关系只是在现有体制框架下的“权宜之计”。为真正实现城市开发管理的人本转向,未来可进一步参考日本、韩国等先进地区的先进经验,探索基于社区生活圈重构我国城市空间管理体系,从居民日常生活的需求层次、时空特征出发,划定城市公共资源的组织单元与层级体系。同时,除了规划编制以外,仍需要进一步探索将社区生活圈视角下的规划内容、规范要求落实到规划审批管理的全过程,包括土地出让、工程管理、施工验收、设施维护及公众监督等环节。通过建立全流程的实施路径与机制,切实发挥社区生活圈在提升城市规划管理效能与增强居民幸福感当中的应有作用。