《21世纪经济报道》:按您的判断长三角城市群将进入一体化发展的2.0版本,在此阶段该如何进行上海大都市区的规划建设工作呢?
张学良:长三角城市群一体化发展的2.0版本,就是要突破行政壁垒、在新型城市合作中带来新的发展增量,通过技术进步与创新的管理体制机制,形成名符其实的更强、更巨、更聚的世界级城市群。
这个世界级城市群的核心是上海,当前要加强上海与毗邻区之间发展的工作协调。一方面明确毗邻区接轨上海发展,不仅是毗邻区单方面的举措,还应该是成为上海转型发展中的一项内容,上海应当以此为契机,思考在更大空间范围内的资源配置问题;另一方面毗邻地区间应当加强与上海以及各自之间的工作协调,建立长效工作机制,在实践上可以参考长三角市长联席会议的方式,成立上海毗邻区县(市、区)长联席会议制度。加快小尺度、跨区域、相对精准的都市区规划研究,共同协调与上海融合发展的重大问题。
此外,也特别要注重地区间公共服务的统筹协调。上海与周边地区协调发展当中,应当加强区域间公共服务的统筹协调,一方面通过制度先行先试,加强跨区域社会保障体系建设,解决地区间公共服务统筹的制度障碍;另一方面加快生活性服务业供给侧改革,在与民生息息相关的教育、医疗、养老等生活性服务业方面,鼓励支持通过建立分院、设置分校、挂职交流、定期培训等方式加强合作,实现上海与周边地区的共享发展。
《21世纪经济报道》:构建上海大都市区与长三角经济一体化发展之间是怎样的关系?
张学良:上海大都市区是长三角城市群一体化发展格局中的“强核”。历史表明,上海的核心地区越突出,上海服务越好,整个长三角发展就越好,上海发挥着龙头的作用。上海大都市区的跨区域合作为长三角地区的跨区域发展奠定了可复制、可推广的经验,其为南京都市区、杭州都市区的建设都有帮助。
长三角城市群一体化发展与区域合作已进入新阶段,我们要以大都市区建设作为一个突破口,加强大都市和周边区域的协同发展。在小尺度的区域里探讨如何突破行政边界进行资源配置,这个是我们2.0版本的应有之意。
《21世纪经济报道》:构建上海大都市区对于上海目前而言具有怎样的特殊意义?
张学良:目前来说,上海与周边城市的经济发展与良好合作本身就已经具备了构建大都市区的良好基础,在国际上也有先进的经验可借鉴,构建上海大都市区将有利于上海建设长三角世界级城市群核心城市的目标。同时,上海2035年建设卓越的全球城市目标,也需要与周边区域一起来合作,建设一个“大上海”。
除此之外,当前上海治理大城市病,进行城市功能的疏解也需要与周边区域主动合作对接,通过“功能-产业-空间-交通-公共服务”的五位一体疏解路径,在更大的空间将上海城市功能疏解过去。