10月13日下午,“乡村振兴战略下的小城镇”研讨会暨中国城市规划学会学术委员会2018年年会进入了平行论坛环节。平行论坛三包括2个场次的学术交流以及圆桌讨论,分别由学术委员会委员、华南理工大学亚热带建筑科学国家重点实验室主任肖大威教授和学委会委员、同济大学城市规划系副主任耿慧志教授担任学术交流环节的主持;由学委会委员、湖南城市学院党委副书记汤放华教授担任圆桌会议的现场主持。
主题一:小城镇与乡村的治理和制度创新
主持人:华南理工大学亚热带建筑科学国家重点实验室主任 肖大威
乡村振兴战略下小城镇的“惑”与“道”
——江苏省的实践与思考
江苏省城镇与乡村规划设计院 齐立博
在乡村振兴的背景下,小城镇面临着行政分配资源、人口以及政策的“冷遇”,凸显了小城镇发展之 “惑”——传统发展路径迷失、乡村和小城镇资源配置能力倒置的尴尬以及小城镇在空间规划体系中的边缘化危险等困境。
在此基础上,探讨小城镇发展之“道”:其一,在区域空间格局寻找小城镇的定位;其二,借助乡村振兴战略的提升资源配置能力;其三,空间规划体系重构。
最后,进一步探讨小城镇如何在国家标准和地方实践找到结合点以及在国家空间规划体系中的位置。
基于社会-生态系统框架下的小城镇转型机制研究
香港城市大学公共政策系 张晓玲
在回顾小城镇发展历程、解读其重要性的基础上,提出我国小城镇当前发展面临的两大核心问题——“居民被动参与城镇化过程”和“生态环境遭到城市工业的‘转移性’破坏”。
为寻求这些问题的破解之法,将小城镇置于新的理论框架——社会-生态系统(SES)之中,从行动者的行为逻辑和制度框架视角出发,提出相应的转型治理模式,并展望未来可能的发展方向,以期为我国小城镇今后可持续、均衡发展提供理论支持。
乡村振兴背景下的镇村规划建设实践与探索
——以宿迁市生态经济示范镇建设为例
江苏省宿迁市规划局 李敏
以江苏宿迁为例,其城市化水平和农民人均收入和全国基本持平,在全国具有典型意义。在乡村振兴的大背景下,宿迁以打造江苏生态大公园,实现乡村振兴为目标,以8个生态经济示范镇为依托,以生态宜居新家园、生态环保创业园、生态农业示范园和生态建设与保护为抓手,开展“三个集中”、促进“三个转变”、努力建成“三个示范”。
一年来从科学规划、资源整合、三园载体和生态建设、创新改革等方面着手,已取得阶段性成绩,并在实践探索中总结经验,为其他地区实现乡村振兴提供了学习借鉴的样板。
内蒙古特色小镇培育建设研究
内蒙古工业大学建筑学院 王彦开
在特色小镇全国推广的背景下,以内蒙古12个国家级特色小镇作为研究对象。内蒙古特色小镇具有“特色产业+旅游”双升级的特点,也存在资源利用粗放等问题。
基于上述基本特征和主要问题的剖析,决定了内蒙古特色小镇不能简单复制浙江模式,需要探讨其未来定位和特色化发展道路。从而提出了内蒙古特色小镇培育建设的主要路径,旨在通过内蒙古因地制宜发展的经验,为特色小镇培育工作提供参考与借鉴。
主题二:小城镇与乡村的设施及防灾
主持人:同济大学城市规划系副主任 耿慧志
成都市乡村发展“震区范式”:规划与善治
——兼论对乡村振兴战略的启示
华中科技大学建筑与城市规划学院 李彦群
乡村收缩与农村分化的问题是依赖传统路径和发展范式导致的,因而新时代乡村发展战略面临着范式转换的挑战。
以成都市西部地震极重灾区县为研究区域,分析其2008年到2018年的发展历史,得出成都市乡村在非正规分化下所经历的三个阶段——过渡安置、恢复重建、发展振兴。在此过程中,乡村的善治达到了居民主体行为能力最大化和基层政府信任下全社会动员的效果,对震后乡村重建有显著积极作用,可为乡村振兴时代乡村发展的范式转换提供思路。
环境提升目标下的小城镇道路交通整治策略研究
——以海宁市实践为例
上海同济城市规划设计研究院 刘天竹
依托海宁市小城镇环境综合整治项目,选择以道路交通作为环境提升目标的切入点。基于调研分析,发现小城镇道路交通存在出行目的地集中、出行方式多样、交通管理滞后、空间与资金的局限性等特征与问题,针对性地提出相应措施,并形成导则式指引的成果体系,逐步引导小城镇环境的综合提升。
因地制宜、分层分级、注重差别
——县(市)域公共服务设施与基础设施统筹规划
常州市规划设计院 陶特立
县(市)域公共服务与基础设施区域发展不均衡、城乡发展不均衡以及需求供给不均衡的特征,受到经济发展水平、城镇化水平、人口密度等因素影响,导致了不同地域的配置能力、配置模式以及管理方式不尽相同。因此,有必要进行分地域典型案例的研究。
基于东部沿海发达地区、中部与北方地区、西部欠发达地区典型县市的公服基础设施配置的方法研究,探讨相应的规划布局与管理模式。三类地区都需注重统筹编制、规划先行;以优质公共资源推进健康城镇化;利用市场进行设施的建设与维护;建立覆盖城乡的设施标准与保障体系。同时,由于三类地区发展阶段的不同,应构建具有地方特征的监管模式并明确发展的侧重点。
网格化视角下小城市防灾公共设施布局研究
——以西平县为例
南京工业大学建筑学院 陈晨
以西平县防灾公共设施为研究对象,针对现状布局不均衡、应急资源调度管理低效、专业度缺失等问题,通过三级网络化模式布局,进行西平县现有的防灾布局的优化。
以社区、居住片区等作为中小网格的依托,结合以各类防灾公共设施为基础的大网格,统筹网格的整体资源信息,从而形成城市的三级网格管理格局。并探讨将网格化管理技术应用于基础设施、工程设施等方面,以期提升城市整体层面的资源使用效率,促进城市更好更快的更新建设。
8位嘉宾精彩的发言结束后,进入圆桌讨论环节。由学委会委员、湖南城市学院党委副书记汤放华教授主持。
圆桌讨论邀请了学术委员会委员、华南理工大学亚热带建筑科学国家重点实验室主任肖大威,学术委员会委员、四川省城乡规划设计研究院总工程师陈懿,学术委员会委员、同济大学建筑与城市规划学院教授耿慧志,学术委员会委员、江苏省宿迁市规划局副局长段全猛,重庆大学建筑城规学院教授杨培峰,中国建设科技集团股份有限公司科技质量部主任李宏。
各位嘉宾就乡村规划的可实施性、乡村规划的定义与范围界定等相关议题展开了激烈讨论,并与现场参会代表展开了互动。
对于乡村规划的可实施性,嘉宾们认为应基于现有乡村规划的不同方面进行反思:其一,乡村规划管理存在问题,只有深入到乡村社区的内部,进行长期地跟踪与反馈才能解决;其二,乡村规划教育仍需探索和提升;其三,乡村规划相关机构需改革和优化。
针对乡村规划的定义与范围界定,嘉宾们分别从标准的创新与规范、规划编制的历史变迁、规划与行政的关系等方面进行了解答。
嘉宾们一致认为,乡村振兴需要多部门协同推进,需要因地制宜和因时制宜,需要着力于空间规划,也希望更多学者共同探讨、摸索,为和乡村规划贡献智慧。
短短的一个小时,大家广泛交流、提出问题、各抒己见,在热烈的学术讨论气氛中结束了本次的平行论坛和圆桌讨论。
(供稿:何熠琳、李响、朱芷瑄)
依托于同济大学建筑与城市规划学院,中国城市规划学会学术委员会秘书处致力于与建设领域的实践成果和最新学术信息分享,促进相关学术交流。住建部优秀期刊《小城镇建设》是学委会的会刊。优秀案例和信息分享请发邮件:town@planning.org.cn