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4 成都网络发育度评价理结构示意图
4.1 评价单元
评价单元包括城区和乡镇单元,将成都市中心城区作为一个节点,其余的县区以街道和乡镇作为网络城市研究的节点和基本数据单元,共 281 个评价单元(图 5)。同时,选择东京都市圈和大巴黎地区作为成都市网络化发育程度的比照对象。主要理由有三点:(1)空间发展模式类似,为一主多副型;(2)面积相当(东京都市圈,面积 13600平方公里;大巴黎地区,面积 12072 平方公里,成都面积14334 平方公里);(3)高度发达,是世界公认的具有较高发展水平的全球网络城市,网络化发育度较高。
图 5 网络城市研究分析节点图
4.2 成都市网络化发育度综合评价
按照以上指标进行测度(详见表 2),并通过和先进的大都市区东京都市圈和大巴黎地区做比较,发现成都现状网络化度仅为 40%。(图 6)
表 2 成都市网络化发育程度综合评价表
图 6 成都与巴黎东京网络化度对比分析图
以网络化发育度综合测度的结果绘制雷达图,通过雷达图分析可看出:成都与东京、巴黎等先进城市在网络化发展方面的差距较为显著,主要体现在以下几个方面:(1)东京、巴黎先后通过建新城和推动小城市发展等方式,积极推动城市核心区的功能、人口疏解,推动网络化布局,打破了原有单中心、圈层式的空间发展格局,形成了一批新兴的网络节点城市(图 7),如东京筑波科学城、八王子大学城等。而成都在网络化的功能体系、设施体系和网络节点培育方面明显不足,人口、功能、产业等仍然高度聚集在中心城区,网络化发育不足。
图 7 东京都市圈网络化功能布局图
(2)在网络化设施的联系及支撑方面。东京、巴黎不但具有强大的对外联系网络,同时具有发达的内部网络,尤其是轨道交通线网,可以支撑城市之间的人流、物流和信息流交换,推动网络城市发展。成都地处我国内陆腹地,对外联系网络不强,随着“一带一路”倡议的提出,成都成为向西对接欧洲、中亚,向南对接南亚、东南亚的前沿,融入全球和区域网络的机遇增强,需要加快国际综合枢纽建设,建成为全球网络的重要节点。同时,城市内部轨道交通等网络还未成网,支撑作用还不强。
(3)东京、巴黎在城镇化发展的同时非常注重乡村地区的发展和功能培育,城乡之间高度融合。成都有良好的城乡统筹基础,乡村旅游、现代农业等发展取得了突出成效,但总体来看,仍然存在业态低端、效益不高、功能不强等问题,乡村地区的功能和发展潜力有待进一步挖掘。
5 成都网络化城市的构建策略
针对成都当前网络化发展存在的不足,重点从以下几个方面推动成都网络城市构建。
5.1.1 优化市域空间结构
成都市域原规划空间结构为“一轴双核六走廊①”,原规划空间发展思路主要是延续传统的“点轴式”空间发展格局。按照网络城市理念优化原有空间发展格局,形成“双核一区、三带多网②”的发展格局(图 8)。其中“多网”重点突出功能、交通、信息、生态、文化等
复合网络,通过强化各级城镇之间扁平化、多维度的分工协作网络,构建以网络城市群为特征的发展格局。
图 8 成都市域原规划空间结构图和市域空间结构优化图
5.1.2 构建“双核联动、多中心支撑”的功能体系
完善国家中心城市功能体系,将国家中心城市“五中心一枢纽(包括西部经济中心、金融中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和西部综合交通通信枢纽)”的功能进行细化分解,并在全域统筹布局,构建“双核联动、多中心支撑③”的功能体系(图 9)。同步优化重大公共服务设施布局,推动市级优质公共服务设施均衡布局。推动城市由单极发展向双城时代迈进,由圈层式发展向多中心支撑迈进,由同质化竞争向错位发展迈进。
图 9 成都市域功能网络化布局图
5.1.3 打造一批具有国际化或区域功能的镇
积极培育网络节点,通过做强次级城镇节点,形成全域一体的网络化发展格局。争取做一批具有国际影响力和较强区域辐射竞争力的小城市,促使这些城镇联入国际和区域网络。
5.2 强化面向全球与区域的对外开放系统
5.2.1 建设国际枢纽城市
壮大“两港”,强化国际枢纽建设。一是着力将青白江国际铁路港建成面向泛欧泛亚地区的中国“国际铁路港”,并整合周边区域逐步向物流主导型内陆港区、自贸区转型升级,建成国际区域物流中心和连接新丝绸之路经济带的内陆型国际物流枢纽体系;二是强化“一市两场”的航空枢纽建设,将天府国际机场航空港建成联通世界的国家级国际枢纽空港,并推动场外综合交通体系加快建设,同时对双流机场进行扩能改造。
5.2.2 完善全球和区域交通网络
(1)织密“三网”,强化与国际城市对接
一是织密陆上物流网,稳定开行以“蓉欧快铁”为主的西向国际班列,南向抢先开通成都至东南亚的“泛亚班列”,推进成都与泛欧泛亚地区枢纽城市的互联互通;二是织密空中客流网,以“一带一路”沿线国家和地区为重点,加快完善以成都为网络中心的国内航线网、泛亚航线网、洲际航线网,加强与全球繁忙机场城市的空中直通互联,架设覆盖全国、联通世界的“空中丝路”;三是织密空中物流网,依托国际客运航线网络,在巩固提高现有客机腹舱带货能力基础上,大力发展全货航运输,引进壮大货运基地航空公司,吸引全球快递巨头建设亚太分拨转运中心,支持国内快递龙头企业建设面向泛欧泛亚地区的航空快件分拨转运中心,开通运营更多直飞、串飞和包机国际货运航线。
(2)完善高铁、城际网络,强化与国内和省内主要城市对接
以高铁为核心,提升对外联系和辐射能力。建设出川高等级铁路,全面对接全国主要城镇群和大城市,利用成贵、成达万、成渝、西成客专,快速抵达西南、华中、华东、华北地区,实现与昆明、重庆、贵阳、西安等周边城市 4 小时可达,国内主要城市,如北京、上海、广州等 8 小时可达。以城际铁路为核心,强化与周边城市的联系。建设通达全省主要城市、串联大都市区主要城镇的城际网络,建设成兰城际、成攀城际、成自泸铁路等,结合既有成绵乐城际、成达城际、成渝客专等,形成通达全省主要地级市的城际铁路网络(图 10)。
图 10 成都城际铁路与全省的格局关系
5.3 完善区域内部的网络化设施联系
(1)加快轨道交通网建设,提高轨道交通出行比重。以轨道交通引领城市格局,构建多网融合的公交都市。构建以双核(成都市中心城区和天府新区)为中心、覆盖市域城镇体系的半小时轨道交通圈,形成畅通快捷的市域铁路、地铁、有轨电车、磁悬浮等多制式相互衔接、互为补充的轨道交通体系。强化双核与市内其它城市点对点的联系,引导各区市县常规交通与轨道交通无缝换乘,促进高铁、市域城际和地铁“三铁融合”。
(2)推进“宽带中国”示范城市建设。开展成都国家级互联网骨干直联点升级扩容,进一步提升网络互联互通能力。实施光纤宽带提速计划,加大光网、4G 和无线局域网等网络基础设施的建设力度,提升虚拟网络承载能力。
5.4 提升乡村发展水平促进城乡融合
(1)提升乡村地区功能,加快推进农村发展。将文化创意、研发设计、养老服务等功能植入乡村,打造一批乡村精品民宿、旅游特色村和乡村创客小镇(图 11)。
图 11 成都市特色乡村功能图
(2)成片连线,打造美丽乡村精品网络。依托交通廊道、产业集群、河流水系和旅游资源,打破行政区划的边界,成片连线推进特色镇村规划建设,统筹功能和产业定位,统筹资源开发利用,统筹基础设施配套,统筹公共服务完善,统筹土地资源,通过成片连线推进、区域共建共享的方式,达到资源要素优化配置、集约利用的目的,并充分带动周边辐射区域联动发展(图 12)。
图 12 成都市美丽乡村示范走廊图
5.5 创新网络化治理模式
5.5.1 强镇扩权
改变传统依据城镇等级和规模分配资源的模式,把资源向有发展条件和潜力的网络节点投放(图 13)。促进土地、财政等要素向承担国际化和区域功能的镇投放,并推动市级优质公共服务资源(如医疗、教育等)有效延伸到这些镇,同时赋予重点镇县级管理权限,扩大事权。
图 13 扁平化治理结构示意图
5.5.2 合村并镇
改变“车大马小”的现状,研究行政区划调整,将一般乡镇就近并入重点镇,扩大重点镇的腹地范围。成都市现状乡镇平均幅员面积约 40 平方公里,乡镇点位多,密度大,城镇规模偏小,导致城镇化带动能力弱,网络节点发育滞后。通过合村并镇有助于进一步扩大重点镇的辐射范围,改变点多分散的乡镇发展格局,推动市域网络化发展。
(本文主要内容来源于成都市规划管理局 2016 年专项研究课题,由北京大学城市与环境学院和成都市规划设计研究院合作承担。)
注释:
①一轴双核六走廊:一轴即成都市城市中轴线,以天府广场为中心,沿人民南路、人民北路南北延伸,是高端产业和城市高端功能的聚集带,成都市重要的经济轴、生态轴、文化轴和景观轴。双核即中心城区和天府新区直管区构成的都市核心区。六走廊即依托主要交通通道,串联各级城镇形成的六条城镇和产业发展走廊。
②双核一区、三带多网:“双核”为中心城区和天府新区核心区,是国家中心城市核心职能承载地和区域功能组织核心。“一区”为天府国际机场空港经济区。“三带”为西部田园特色、中部优化提升和东部功能拓展等三条城镇发展带。“多网”为功能、交通、信息、生态、文化等复合网络。
③双核联动、多中心支撑:“双核联动”即以中心城区和东部城市新区为核心,加强相互之间的功能、交通联系,形成双核共兴、联动发展的格局。“多中心支撑”即推动国家中心城市“五中心一枢纽”功能在全域统筹布局,形成若干功能节点,与双核一起共同融入全球和区域网络,助推网络城市发展。
(详见《成都规划》2017年第3期)
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来源:成都市规划设计研究院
新媒体编辑:肖莉
审读:刘芳
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