演讲嘉宾:张尚武(同济大学建筑与城市规划学院副院长,教授)
(本文为现场演讲摘录,未经演讲者本人审阅)
一、改革背景认识
1
城乡规划改革
城乡规划的改革需要与时俱进,但也会充满矛盾。城乡规划学科作为应用性学科,本身应以社会实践为导向,而其发展是由社会发展所需求推动的,其地位作用不可能超越特定时期的制度环境。
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空间规划体系
建立空间规划体系是国家推动生态文明建设背景下的空间治理改革,自然资源保护和合理利用是核心问题。建立资源管理部门是一次政府机构改革,但关键是建立与空间治理改革相适应的体制机制,任重道远而非一蹴而就。
二、规划改革思路
城乡规划改革需要综合考虑市场、政府、规划三个角色的协调关系;需要处理好部门、行业、学科之间的发展矛盾;需要统筹区域、城乡、城镇规划,特别是完善区域规划的编制实施,调整城、乡二元化的体系;需要推进规划、建设、管理的有机结合。
同时城乡规划改革还需要处理好城市研究和规划研究的关系,推动目前严重滞后的规划研究快速发展;需要处理好理论研究和规划实践的关系,在推进理论发展的同时,解决规划研究与规划实践脱节的问题;需要处理好规划编制与规划体系的关系,改善当前类型混乱、体系不清、关键环节缺失等问题。
三、学科发展展望
把握学科发展方向:在强调生态文明的时代背景下,规划学科的发展应积极探索中国特色的城乡规划体系。重视规划理论和方法体系的发展,完善规划编制与管理行政体系、工作和技术体系、法律法规和政策体系、教育和人才培养体系。
城乡规划学科的发展是空间规划体系完善的有机组成部分,空间规划与城乡规划将形成多层次、系统性的融合。既要促进国土、区域、省域、城镇、乡村规划的协调统一,也要形成生产、生活、生态、空间规划与专项规划的完善体系,统筹战略与实施性规划。
四、结论
城乡规划地位不会削弱,但需要改革。国家现代化建设、城镇化转型离不开空间治理能力和治理体系的现代化,城乡规划是建设生态文明背景下,实现城乡高质量、生活高品质发展的治理手段。
40年的城乡规划实践,有巨大成就,但也有明显短板。要从空间治理的视角思考规划改革问题,规划改革离不开体制创新,核心是发展理念的转变,发挥战略引领与刚性管控,规划、建设、管理的统筹。
城乡规划改革是内部和外部双向创新过程,需要不忘初心、坚定信念、直面挑战、砥砺前行。规划并非城乡规划的专有名词,发展规划与空间规划是部委之争而非地方矛盾。国土、资源与城乡空间不可分割,空间规划体系与城乡规划不是矛盾的两面而是统一的整体。
文字整理:张欣毅
摄影:陆佳元
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