主题演讲人:汪光焘(同济大学兼职教授,原建设部部长)
(本文为现场演讲摘录,未经演讲者本人审阅,详细内容请关注《》2018年第6期)
汪光焘部长的报告题目为“城市:40年回顾与新时代愿景”。报告对我国改革开放40年的发展进行了回顾,并重点从“新时代城市转型发展”的角度,对全球视野下的中国城市、我国城市脆弱性与不确定性、新时代的中国城市愿景以及高质量配置城市的公共资源进行了精彩阐述。
一、40年来我国城市发展的回顾
汪部长的报告回顾了改革开放40年,中国经历了人类历史上规模最大的城镇化过程,认为中国目前已进入城市型国家。城市成为文化富集、“让生活更美好”的宜居家园;提升综合国力和参与全球竞争的重要载体;体制改革和转型发展的重要引擎。城市群已成为国家参与全球竞争与分工的重要地域单元。与此同时,也要正视存在区域发展的不平衡:一是区域不平衡,东、中、西发展格局逐步优化,但仍存在差距,“南北”差距在逐步扩大。二是结构不平衡,大城市经济活力显著增强,但出现过度集聚的问题,中小城市发育不足,发展面临困境。三是城乡不平衡,虽然城乡收入比逐步进入收敛阶段,但城乡居民收入的实际差距仍在扩大。
二、全球视野下的中国城市
报告对国际学术机构对我国城市发展现况的评估进行了介绍,包括日本城市战略研究所的全球城市实力指数、英国夫拉堡大学的全球化与世界城市(Gawc)网络研究、美国科尔尼管理咨询公司2017年城市指数、自然和建设资产设计和荷兰咨询机构ARCADIS(凯迪思)研究2016年可持续城市排名等。综合这些国际学术机构的报告结论,我国城市的全球城市排名不断提升,具有全球影响力的城市不断增多,但环境、宜居等方面的排名相对靠后,中国在城市可持续性方面与欧美城市仍有差距。
报告提出,要重视城市发展的“五个规律”,既:城市发展的历史是人类社会的文明史;城市发展速度与技术进步正相关;城市发展的质量与创新密切相关;城市发展在高度发达的工业文明时期遍体鳞伤;城市发展在生态文明时期回归本源。应对五大规律,报告提出,我国城市发展要坚持国际视野,在对外开放中,在更大的范围内整合经济要素和发展资源,优势互补,互利共赢,贯彻落实“一带一路”的倡议,推动建立人类命运共同体。
三、我国城市脆弱性与不确定性
报告认为,当前城市发展既受到全球气候变化和自然灾害影响,也存在公共卫生和社会安全事件,全球面对环境挑战前所未有。世界上总体脆弱性在加深,尤其是在世界上那些最贫困的地区。城市问题已超出城市范围,城市也越来越脆弱。
应对城市的脆弱性与不确定性,汪部长提出要加强韧性城市建设,增强城市对抗各种风险与不确定性的能力,并提出了几个方面的基本思考:一是要实现可持续、韧性的城市发展;二是要对自然资源进行可持续管理;三是要不断保护和改善城市生态;四时要加强城市减排和减灾能力建设。
四、新时代的中国城市愿景
报告从世界眼光、历史使命角度,对新时代的中国城市愿景进行了展望:坚持实现以人民为中心,促进国家富强与民族振兴,满足人民群众对美好生活的向往。
报告认为,人口问题是研究新时代城市问题的关键。为此,报告对中国的人口问题进行了讨论。在人口规模方面,中国人口预计在2029年达到峰值。在城镇化发展方面,综合各方研究成果,全国城镇化任务预计将在2050年基本完成,决定人口增减的主因,不是自然增长,而是经济、上升空间、教育、安全、便利等。在老龄化方面,未富先老的中国,应对老龄化要比日本等“先富后老”的发达国家更加困难。此外,报告还对农民工流动状况、全国人口红利、区域人口分布以及人口的受教育水平进行了分析和探讨,并提出要应对东北、西北、西南等地的一些区县城市人口收缩的问题。
五、高质量配置城市的公共资源
汪部长报告的最后一个部分,提出要通过高质量配置城市的公共资源,来实现新时代的中国城市发展愿景。
城市公共资源再配置的指导思想要贯彻落实习近平新时代思想中国特色社会主义思想,坚持五大新发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享,以人民为中心,全面提升城市现代化水平。
面向2035年的城市,开展城市公共资源再配置,关键是因地制宜,并以三个方面为基础:一是基于城市的现状和历史沉淀。城市公共资源的再配置,是国家经济从高速度发展向高质量发展,要反思以往追求人口规模的扩张性发展思维,提高城市人口素质结构,实现城市创新发展。二是基于城市进入以创新促进高质量发展阶段。分析新时代的城市发展特征,研究新时代我国城市发展的规律,认识到城市合理的区域差异和人口的收缩性发展,也是城镇化发展的阶段性特征。三是基于城市的脆弱性和不确定性。城市问题已超出城市范围,应当开展城市群风险评估和城市发展空间风险评估,保护和改善城市生态系统,创新城市发展和公共资源配置的理论方法,彰显中国智慧。
最后,汪部长从城市交通角度,探讨了城市交通与高质量配置城市空间资源。报告认为,城市交通发展的外部环境发生变化,资源与生态约束凸显,城市交通系统供需特征发生变化,高品质服务需求凸显。我国城市发展要考虑人们机动化需要,坚持公共交通优先发展和引导绿色出行,实现城市的可持续运行。同时,加快城市交通交叉学科建设,注重专业人才培养,也是当今社会的迫切需求。
文字整理:刘晟
摄影:陆佳元
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