闫雯 中国城市规划设计研究院上海分院 城市规划师
城市双修规划的三点认知
1 针对存量改造型的规划
以上饶为例,城市低效存量空间逐年递增至2014年已达40%之巨,这类城市存量低效的灰色空间是双修规划需要解决的重点问题空间。
上饶城市发展空间示意图(来源:项目组自绘)
2 摸得着,看得见的规划
以试点城市三亚为例,首先展开的一系列工程都是城市公园、滨海慢行道、市民果园等公共休闲空间,是能够立刻提升市民幸福感满意度的,如广受好评的月川生态绿道。
3 见效快的规划
同样以试点城市三亚为例,其红树林生态公园占地35公顷,仅3个月实现完工开放,2015年7月启动,11月就已向市民开放。
三亚红树林公园双修前后对比照(来源:网络)
上饶双修是一个总体层面的双修规划
通过三亚双修、延安双修、泉州双修、海口双修、拉萨双修、安顺双修等规划,我们发现双修规划的基本动作已比较成熟,都是围绕住建部城市双修要求开展的系列规划,只是在规划层次里略有区别,有工程型双修、 专项型双修、总体层面双修等,那么上饶双修其实是一个总体层面的双修规划。
住建部要求分析总结、城市双修规划的基本内容解析图(来源:项目组自绘)
本次上饶双修规划的目的,在于打造“大美上饶”,绘制风景画卷、时光美卷、城市长卷,通过打造这三大美卷来提升整体城市环境品质。
那么在这个目标下,我们遵从双修基本动作,在山水、人文、城市品质三个方面提出:显山、亲水、融绿、织景、塑核(打造人文记忆核)、优形(优化建筑秩序)、绣村、赏街8个体系的项目。
两个核心问题
做完上面这些,我们觉得上饶双修规划是不是就算完成了呢,感觉又有点飘,因为双修规划是面向实施的,应该远远不止这些,有一些值得思考的问题。这次主要跟大家讨论以下2个问题:
(1)模版化-似乎千篇一律
那么先看第一个问题,随着全国各省市持续推进城市双修,比如济南市规划局开展十大双修行动,湖南省出台的双修3年计划,对比这些具体的工程与行动,我们发现基本与住建部要求差不多,内容逐渐在向固有模式转化,但是如果这么发展的话城市特点如何体现呢,举个例子来讲历史文化型城市的双修,跟风景旅游型城市双修向下落实的项目工程肯定是不同的,但如果都按模式化的工程做,那做完以后城市会不会就大同了?
(2)运动模式——似乎不可持续
现在城市双修这么火,呈现一种爆发的运动模式,2015年公布1个试点,2017年连续2批名单公布57个试点城市,并且预计2020年全国全面开展,这是一种大规模的城市美化运动。那么以最早的试点城市三亚为例,第一年推动18个项目,花费约26亿元,按规划3年需完成156个项目,面对于此中小城市将何去何从?
对应上面这2个问题,我们发现双修规划在技术层面应该是做一个契合型、可持续的规划,在操作层面需要多部门合作,做一个共同推动的规划。
双修规划的几点思考
(1)双修规划需要是一个契合型的规划
1)契合风景城市的城市气质。
以上饶为例,需要做一个契合风景城市特色的双修规划。首先通过打造区域风景带,用建设旅游公路的形式将城市与外围风景联系起来。
区域风景走廊选定线位示意图(来源:项目组自绘)
那么,在风景带整治修复的同时有选择的进行人工复绿,沿路、沿景、临风景等影响较大的可视空间复绿,而大风景背后的生态空间不做过多干涉,让其自然复绿。
沿景观道可感知界面复绿示意图(来源:项目组自绘+网络图片)
其次,让风景可步入可感知,以城市近郊山体吉阳山改造为例,首先铺设慢行步道,构筑游览线路,其次对山体进行按需修复,我们结合需改造的矿坑形成几个特色休闲功能区,然后局部游线串联地区做人工复绿,剩下一些小面积、位置不明显不突出的地区则不予干涉,让其进行自然修复。
2)契合存量多的城市特点。
上饶还需要契合的一个特点就是低效空间存量多,总体讲是有山有水有人家,在快速城镇化过程中上饶城区内部形成了大量的城中村、田野、废弃铁路、废弃宗地等城市失落空间。至2014年这些低效空间已占中心城区范围内40%用地,大家看下边这张上饶现状照片分析图,这张照片并不是城市郊区,而是城市中心两个板块之间的失落空间,可以说是典型的田园城市的雏形,城-村-田-野咬合,所以说我们要把城市和村庄的发展结合起来,利用村边空地、废弃地改造,来平衡整体地块改造费用,避免出现超高超密建筑。
那么在上饶双修规划中,我们选择依托特色要素,来带动这些存量空间的转型、改造与提升,采取资源要素撬动的更新模式,为这些低效的空间找亮点。
上饶现状照片分析图(来源:项目组自绘)
通过梳理我们找到上饶有一条浙赣老铁路,现状是失落在城市老旧小区背后一块荒废地,以前规划里保留局部做一条绿带公园,我们都知道这种公园想要建设起来是很难找到动力的,但是如果将线路延长,把整条脉络串联起来,形成一个包涵公园、节点的特色生态绿带就不同了,在局部条件允许的地段做特色开发,在老旧小区地段则做景观整治,铁路文化脉络得以保存的同时,即提升了城市气质,又改造了老旧小区环境品质。
浙赣老铁路改造示意图(来源:项目组自绘)
再比如,解放河暗渠改道带动城中村发展,解放河是上饶历史上一条非常有名的河,但是近年来成为一块盖板下的黑臭水系,暗渠难以复明,通过研究我们发现北部2.3公里河道完全可以通过与东侧城中村、开敞空间一体化改造,通过构筑城市水景公园,提升环境品质,带动城中村改造。
解放河项目分析改造示意图(来源:项目组自绘)
那么在城中村具体设计手法上,我们也秉承低扰动低成本改造方法,如结合村庄现有空地打造社区公园,修改建筑立面、以及地面材质,控制植物种植,打造具有品质的村落空间。
(2) 做一个可持续的规划
要把钱花在刀刃上,用在能够凸显城市文化的地方、和老百姓最关心的地方,我们通过历史研究、市民问卷、心理地图绘制等寻找这些重点地区,精细的确定项目时序。
心理地图与多类问卷(来源:项目组自绘)
1)精细的确定项目时序——让行动更易推进。
通过一系列的调查与研究,最终我们确定近期可推进项目10个,其中2018年启动3个,老浙赣铁路沿线综合改造项目、河街保护与更新项目、信江两岸综合环境提升项目;2020年启动7个,远期继续推进,实现从项目时序安排上可持续。
近期行动与10大项目示意图(来源:项目组自绘)
2)精细确定项目范围——让项目易于实施。
项目时间安排好了,面向落地实施,还需要精细的确定项目范围,以河街保护与更新项目为例,下面左图片带颜色的是我们的规划范围,划定范围不在乎完形,而是通过现状描绘,建筑性质分析,现状空间结构梳理,绘制初步方案,来确定哪些部分是进行立面改造的,哪些空间是可以开发的,哪些通道是需要打通的,从而勾勒出一条曲折的规划范围线。
那么在具体项目节点更新上,需要考虑新老结合,推动资金平衡,如河街入口地块,考虑依据现状情况在空地上进行商业开发,局部建筑较好地段进行立面改造,局部影响较大地块进行修建广场,整体项目有开发有更新有改造,促使项目资金有着落,为项目实施提供支持。
(3) 做一个共同推动式的规划
通过上饶双修规划,我们发现双修靠一个部门一家单位推动是不行的,我们需要做的是一个共同推动式的规划,机制建设非常重要,规划应为后续实施的推动提供依据,通过我们提出的各个系统,明确的10个具体项目,帮助地方政府划定工作小组,通过协同推进,落实双修实施。
总结——如何做一个一般城市的双修规划?
双修规划总结分析图(来源:自绘)
感谢郑德高院长、孙娟副院长、张永波副院长、李海涛总规划师、林辰辉所长、周杨军所长等领导对项目的悉心指导!
感谢项目组同志的鼎力支持:赵哲、王玉、闫雯、胡魁、王良、高艳、肖仲进。
注:本文分享自“申客思享会”微信公众号,特此鸣谢。
点击浏览相关主题文章